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經管新聞

糧食在近期大宗商品價格上漲的浪潮中可謂獨樹一幟。相對于能源大宗商品價格還有一定的波段起伏，糧食價格幾乎是直線上漲。先有芝加哥小麥期貨價格破14年新高，最高達到12.09美元/蒲式耳，已經觸發(fā)了交易限制。隨后，3月4日晚間巴黎小麥期貨價格觸及歷史新高，報400歐元/噸，單周漲幅達38%。今天，芝加哥小麥期貨再次漲停,觸及每蒲式耳12.94美元，全球人民在面臨早餐可能變得越來越貴之后，現在可能還要逐漸接受午餐和晚餐也要漲價的事實。那么這一輪糧食價格上漲的主因是什么呢，全球漲價浪潮中，中國的糧食保障如何呢？

受新冠肺炎疫情與俄烏沖突雙重影響，全球糧食供應面臨較大沖擊

2020年以來，新冠疫情對全球糧食體系造成較大沖擊。一方面，新冠肺炎疫情引發(fā)的全球經濟下行使全球饑餓人口以及貧困和營養(yǎng)不良人口數量急劇增加。據2021年WHO發(fā)布的報告顯示，2020年，全球約有8.11億人面臨食物不足的困境，較2019年上升了17.37%，食物不足發(fā)生率為9.9%，較2019年上升了17.86%。另一方面，疫情防控下的隔離政策導致了農田、畜牧、捕魚、屠宰、肉類加工和包裝廠的勞動力短缺，食品生產和加工工廠因此停工。此外，受新冠疫情影響，海運價格飛漲，多家航空公司如英國弗萊比航空公司、加拿大喬治亞航空公司、意大利航空公司等相繼倒閉，據WTO估計，貨物從工廠或農場運送到國境另一邊的貿易成本至少上升了25%。食品供應中斷以及全球交通運輸成本上升大大增加了全球糧食供給風險。

與此同時，俄烏沖突在糧食的生產、運輸層面大大沖擊了國際糧食供給，并助推糧食價格上漲。2022年2月24日，俄羅斯對烏克蘭開展了特別軍事行動，國際糧食市場也因此受到沖擊，國際糧價高企不下。另外，生產層面，俄烏沖突顯著增加了烏克蘭小麥、玉米和菜籽作物產量不確定性。烏克蘭的小麥種植區(qū)、玉米和菜籽產區(qū)隨著俄烏沖突的加劇或將受到不同程度的影響。此外，烏克蘭能否正常進行春季施肥和冬小麥收割存在不確定性。俄烏兩國在全球小麥出口市場中占比29%，并同時供給了全球19%的玉米與80%的葵花籽油。兩國的軍事行動顯著影響了烏克蘭小麥和玉米的生產，和俄羅斯小麥的出口。因此，全球谷物總供給嚴重收緊。較大依賴烏克蘭和俄羅斯小麥進口的埃及、敘利亞、黎巴嫩等國面臨較大的面粉供應危機。

與此同時，俄羅斯是全球最大的化肥出口國，其氮磷鉀肥均為全球出口前三位。此次俄烏沖突引發(fā)的供應削減和經濟制裁進一步抬高了化肥價格。由于化肥成本一般占到種植者總經營成本的33%至44%，化肥價格的上升將進一步影響其他農業(yè)主產國的生產，降低全球糧食供應。此外，俄烏雙方還是鐵礦石、精礦、成品/半成品鋼以及氖和鈀的主要供應商，以上商品的減少阻礙了半導體產品的制造，并抑制科技農業(yè)關鍵零部件的生產，對農產品生產也會帶來不利影響。此外，3-5月是全球小麥和玉米的重要播種期，如果烏俄沖突持續(xù)兩個月，那么烏克蘭的小麥和玉米將錯過極為重要的播種月，那么明年全球小麥供應量將至少下滑3-4%，這將進一步加劇全球糧食安全風險。

綜合以上分析可知，俄烏沖突對兩國的主要農作物，如小麥、玉米、大麥、葵花籽和菜籽等的供給產生了重要影響，但在小麥和玉米方面，其對中國市場的影響比較有限。據統(tǒng)計，2021年全國小麥播種面積3.54億畝、產量1.37億噸，玉米播種面積 6.5 億畝、產量2.73億噸。近年中國雖因飼用消費和加工消費增加，玉米的對外依賴度有所增加，但據美國農業(yè)部數據，中國小麥和玉米自給率分別達到了93.51%和91.16%，自給安全度高，即使在俄烏沖突升級的情況下，依然能夠保障我國的糧食需求。

大麥、葵花籽方面，我國的對外依存度較高，自給率僅達24.32%和22.36%，俄烏沖突雖在短期內對中國的影響有限，但從長期來看，或將影響中國通過進口葵花籽油替代其他油脂產品的預期。2021年，我國從烏克蘭進口葵花籽油108.8萬噸、大麥257.53萬噸，兩者分別占該品類總進口量的比重為64%與28%，總體而言，中國對烏克蘭的農產品進口量較大。但由于烏克蘭的出口期主要集中在每年的7至9月，因此，俄烏沖突短期內對中國的影響比較有限。與此同時，伴隨著2021-2022年主要油脂類供應國加拿大菜籽減產、南美大豆減產、印尼棕櫚油出口限制，中國油脂供應風險確實在增加。

大豆和油料是中國對外依存度最高的兩種大宗農產品。據統(tǒng)計，大豆、棕櫚油近5年的平均進口依賴度分別為87.88%和 99.97%，菜籽油2020年的平均進口依賴度也超過了20%?！皵U大豆，擴油料”成為未來五年的政策發(fā)力點，降低進口依存度也成為糧食擴增的關鍵。中國是糧食消費大國，通過進口彌補調劑國內余缺，解決國內糧食結構性短缺問題，對保障國內糧食安全意義重大，但我們同時也要堅持不懈抓好糧食生產，提升糧食儲備能力，確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”的底線，牢牢把住糧食安全主動權，才能掌握進口的穩(wěn)定性和主動權。因此，擴種大豆和油料成為2022年農業(yè)調結構重點。

在東北增大豆、推廣玉米大豆帶狀復合種植將有效提升大豆的供給能力。2022年，黑龍江省計劃增加大豆種植面積1000萬畝，在地下水超采區(qū)、低質低效和井灌稻區(qū)開展稻改豆輪作試點，著力擴大大豆播種面積，挖掘大豆單產潛力，努力提高優(yōu)質大豆供給能力。此外，推進玉米大豆帶狀復合種植也是保障國家糧食安全的戰(zhàn)略手段。2022年，農業(yè)農村部擬在全國16個?。ㄊ?、區(qū)）組織推廣應用玉米大豆帶狀復合種植面積1550萬畝。到2025年，大豆玉米帶狀復合種植面積將達5000萬畝(折合大豆面積 2500萬畝) 。同時，通過擴大輪作規(guī)模、開發(fā)鹽堿地種大豆，力爭將大豆播種面積達到 1. 6億畝，產量達到2300萬噸。

完善大豆生產者補貼政策和收入保險政策有助于增強大豆種植積極性。中國大豆價格競爭力長期弱于美國和巴西。從出售價格看，我國大豆出售價格遠高于美國和巴西，且價差不斷拉大。2012年中國大豆售價4.73元/公斤，較美國和巴西大豆的最高售價高47%。2020年，美國、巴西的大豆售價僅為2.48元/公斤，約為中國同期的一半。中國大豆的價格競爭力整體偏低。因此，中國需要在政策上對大豆生產予以支持。通過建立生產者補貼動態(tài)調節(jié)機制激發(fā)生產主體種植大豆意愿，然后通過試點大豆“保險+期貨”價格險種，發(fā)揮期貨公司專業(yè)優(yōu)勢和保險公司渠道優(yōu)勢在大豆產業(yè)中的作用。

培育海外大豆生產企業(yè)有助于提升大豆產業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。當前，國內大豆種植面積較為有限，因此，大力鼓勵企業(yè)在海外生產成為當前擴大大豆供給的有效手段。具體而言，中國應鼓勵企業(yè)建立海外大豆生產基地。當前，中國已同玻利維亞、哈薩克斯坦、埃塞俄比亞、貝寧等國簽署了大豆輸華協(xié)議，這些國家擁有豐富的后備耕地資源，但囿于技術及資金短缺，沒有發(fā)揮出應有的生產潛力。中國可通過購買或者租賃的形式，利用上述國家豐富的耕地資源，建立海外大豆生產基地，進一步保障國內大豆供給。此外，中國還可成立并完善與境外農業(yè)投資企業(yè)服務相關的行業(yè)協(xié)會。完善國內已有相關協(xié)會的境外企業(yè)分會功能，發(fā)揮其在行業(yè)自律、項目協(xié)調、應對貿易糾紛以及抵御海外風險等方面的作用，提升海外大豆生產企業(yè)的話語權，保障其持續(xù)向國內供應大豆。

內容轉自21世紀經濟報道

撰稿：林發(fā)勤、馮帆

編輯/排版：陳超