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近日，國家發(fā)改委公布消息，2022年我國繼續(xù)對稻谷最低收購價進行上調(diào)，早秈稻、中晚秈稻和粳稻的最低收購價相對2021年，每斤上漲1-2分錢不等，這也是我國稻谷最低收購價連續(xù)第三年小幅度上漲。那么，為什么每年的最低收購價只上漲1-2分錢？小幅度上漲又釋放了哪些信號？中國農(nóng)業(yè)大學國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究員、經(jīng)管學院教授蔡海龍在接受《新京報》記者采訪時表示，我國的最低收購價政策是市場調(diào)控政策，小幅度的價格上漲，其目的在于引導市場價格趨勢的變化。對于種植者來說，該政策的更多意義則在于兜底保障。現(xiàn)予以全文轉載采訪內(nèi)容。

受訪者：中國農(nóng)業(yè)大學國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究員、經(jīng)管學院教授蔡海龍

連續(xù)第18年執(zhí)行最低收購價政策

2月18日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于2022年稻谷最低收購價有關政策的通知》，以及《關于公布2022年稻谷最低收購價格的通知》，明確2022年繼續(xù)對最低收購價稻谷限定收購總量5000萬噸，早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別為每50公斤124元、129元和131元。對比2021年的稻谷最低收購價，2022年中晚秈稻和粳稻的每斤價格上漲0.01元，早秈稻價格上漲0.02元。

自2004年起，這是我國連續(xù)第18年在稻谷主產(chǎn)區(qū)執(zhí)行最低收購價政策，期間我國稻谷最低收購價也經(jīng)歷了幾次起落調(diào)整。“2004年最低收購價政策的出臺是源于當時上一年的國家糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了一個階段性低點。”中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院蔡海龍教授在介紹政策出臺的相關背景時提到，2004年我國糧食供求正處于相對緊張的狀態(tài)。

2003年是我國糧食產(chǎn)量“十八連豐”的“前夜”。這一年，由于全國播種面積減少及自然災害等原因，我國糧食總產(chǎn)量為4306.5億公斤，放在當下，不足2021年全年糧食總產(chǎn)量的三分之一。蔡海龍指出，在這樣的背景下，2004年我國糧食直補政策、最低收購價政策相繼出臺，為的是引導和刺激糧食生產(chǎn)，在當時，保證供給是政策的最主要目標。

政策執(zhí)行初期，稻谷的最低收購價維持在0.7元-0.75元每斤?！皟r格雖然不高，不過在當年，更主要的是在糧食產(chǎn)量處于低點的背景下，釋放中央進一步、更加重視糧食生產(chǎn)的信號。所以我們可以看到，自2004年后，糧食生產(chǎn)產(chǎn)量的變化是非常明顯的，也是2004年起我們開始實現(xiàn)連豐?！辈毯｝堈f。

小幅度漲幅意在進一步傳遞重糧信號

相對穩(wěn)定的最低收購價政策持續(xù)到2008年，此后到2015年這7年間，稻谷最低收購價連續(xù)上調(diào)，到2015年時，每斤1.35-1.55元的價格已是7年前的兩倍。蔡海龍介紹，這與2008年農(nóng)資價格迅速上漲有密切聯(lián)系，“農(nóng)資上漲帶動了生產(chǎn)成本的上漲。從市場反映來看，最初階段的最低收購價其實是要偏低于市場價格的?！?/p>

為了保證農(nóng)民收益，基于調(diào)控手段不斷提高，政策同時兼顧了促進農(nóng)民增收的目標，這也造成了后續(xù)市場關系的扭曲，國家的最低收購價幾乎也成為了市場最高價。彼時，我國糧食高產(chǎn)量、高價格、高庫存“三高”特征明顯，國內(nèi)糧食價格處于全球“高地”，呈現(xiàn)產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、原糧與成品糧、國內(nèi)市場與國際市場糧食價格“三個倒掛”的局面。

調(diào)結構，去庫存，這是我國種植業(yè)結構性改革的開始。2015年，稻谷最低收購價止住連續(xù)上調(diào)的勢頭，持穩(wěn)一年后開始下調(diào)，截至2019年，穩(wěn)定在每斤1.2-1.3元。

再次上調(diào)稻谷最低收購價是在2020年，“當時上調(diào)的幅度并不大，一方面有全球疫情的影響，另一方面當時我國玉米的政策性庫存并不十分充裕，更需要鼓勵小麥和稻谷這類替代品的口糧生產(chǎn)?！辈毯｝堈劦?，在口糧絕對充足的前提下，1分錢的漲幅，更多的作用在于在全球疫情沖擊下，強調(diào)穩(wěn)產(chǎn)保供、以及中國人的飯碗牢牢掌握在自己手中的重要性。

農(nóng)民增收并非是市場調(diào)控政策的目的

2022年，稻谷最低收購價繼續(xù)小幅度上調(diào)。有農(nóng)戶認為，價格上漲后，每畝地多收10元錢對于自己增收的意義并不大。在談及這個問題時，蔡海龍?zhí)貏e強調(diào)，在理解稻谷最低收購價每年上漲1-2分錢的意義前，最關鍵的是我們要知曉，最低收購價政策是什么政策，以及這個政策的目的是什么。

“過去我們的很多種植戶一直以為，最低收購價政策是為了增加農(nóng)民收入。但其實在當下的環(huán)境中，靠糧食價格，特別是靠政策性的價格支持來提高農(nóng)民收入，是行不通的?！辈毯｝堖M一步解釋，隨著技術水平的提高，全球糧食生產(chǎn)成本呈現(xiàn)下降趨勢，從長期來看，糧食價格是略有下降的。而若依靠糧價來提高農(nóng)民收入，在市場角度下并不現(xiàn)實。

到底該如何理解最低收購價政策？

“最低收購價政策是市場調(diào)控政策。調(diào)控市場，是它最重要的作用。也就是說，這個政策需要根據(jù)當下糧食的供求關系作出調(diào)整，在供求相對緊張時上調(diào)價格，刺激生產(chǎn)，在供求寬松時，稍稍下調(diào)價格?！辈毯｝堈J為，稻谷最低收購價的升降變化是正常而有序的。另外，它也有“指揮棒”的作用，“給市場一個信號，更多的是起到引導市場趨勢的作用?！?/p>

另一方面，對于農(nóng)民，最低收購價政策的意義更多在于兜底保障?！霸谶@個角度上，政策會防止在市場價格大幅下降情況下出現(xiàn)‘賣糧難’。所以在這個角度上，政策的意義也同樣不在于增收，而在于保障?！辈毯｝堈f。

當然，這并不是保障農(nóng)民收益的唯一政策。蔡海龍接著補充道，“農(nóng)民收益的保障是多方面的。最低收購價政策是對于糧食價格底線的保障，同時還有種糧補貼、完全成本保險和種植收入保險等等。”而在設施建設方面，能夠提高糧食產(chǎn)量、抗風險能力，以及水肥效率的高標準農(nóng)田也是農(nóng)民收益的保障之一，“最低收購價政策因為體現(xiàn)價格，所以可能顯得更加直觀，但我們也要看到，我國對于農(nóng)民收益的保障是系統(tǒng)性的保障?！?/p>

內(nèi)容轉自《新京報》

記者：田杰雄 編輯：張樹婧