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一號(hào)文件解讀 | 李曉峰：三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)，解決農(nóng)民種糧后顧之憂

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
2022-02-28 08:37 瀏覽量: 2828
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點(diǎn)擊上方關(guān)注中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院★ NEWS ★ 2月22日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，即2022年中央一號(hào)文件發(fā)布。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授、國(guó)...

點(diǎn)擊上方關(guān)注中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

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NEWS

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2月22日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，即2022年中央一號(hào)文件發(fā)布。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授、國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)研究中心副主任李曉峰接受《新京報(bào)》采訪，解析了中央一號(hào)文件中的我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策和保險(xiǎn)支持政策。學(xué)院予以轉(zhuǎn)載，以下是文章全文。

將玉米、大豆和稻谷都列入“穩(wěn)定措施”范圍里，這有助于提高和激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，保障玉米、大豆和稻谷的生產(chǎn)和引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。2022年中央一號(hào)文件提出穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，這是三大糧食作物首次列入穩(wěn)定措施范圍里。此外，一號(hào)文件指出，2022年將實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策和保險(xiǎn)支持政策，還有怎樣的改善空間？中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授、國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)研究中心副主任李曉峰在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，完全成本保險(xiǎn)能為種植三大糧食作物的農(nóng)民提供更高的風(fēng)險(xiǎn)保障水平、更廣的保險(xiǎn)責(zé)任范圍，惠及全體農(nóng)戶，解決農(nóng)民種糧后顧之憂，同時(shí)目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力還有待提高，形成多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“全鏈條”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制勢(shì)在必行。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授、國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)研究中心副主任李曉峰。受訪者供圖

穩(wěn)住三大糧食作物補(bǔ)貼關(guān)乎國(guó)家糧食安全

新京報(bào)：2022年中央一號(hào)文件第一次提出穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，基于怎樣的考慮？

李曉峰：第一，保障國(guó)家糧食安全。新冠肺炎疫情對(duì)各國(guó)糧食生產(chǎn)和國(guó)際糧食市場(chǎng)有很大影響，近些年氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害，尤其極端天氣對(duì)全球糧食生產(chǎn)帶來(lái)的不確定性增加，糧食安全問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜。因此，國(guó)家必須穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤和糧食“壓艙石”，守住“糧食基本自足，口糧絕對(duì)安全”的糧食安全底線，以國(guó)內(nèi)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的穩(wěn)定性來(lái)應(yīng)對(duì)各種不確定性。將玉米、大豆和稻谷都列入“穩(wěn)定措施”范圍里，這有助于提高和激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，保障玉米、大豆和稻谷的生產(chǎn)和引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，確保2022年“全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在13000億斤以上，并力爭(zhēng)穩(wěn)中有增”。

第二，鞏固農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方法，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，玉米、大豆和稻谷都被列入“穩(wěn)定措施”，有利于提高玉米、大豆和稻谷的生產(chǎn)能力，提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成效。第三，保障農(nóng)民種糧基本收益。各種因素造成的糧食生產(chǎn)不確定性，也導(dǎo)致國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食的價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)，農(nóng)民種糧風(fēng)險(xiǎn)增加，保持玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)的穩(wěn)定前提是要保證農(nóng)戶種植收益不減少的同時(shí)，還要爭(zhēng)取增收?！胺€(wěn)定措施”中對(duì)三大糧食作物的生產(chǎn)補(bǔ)貼政策和保險(xiǎn)支持政策等，能夠保障農(nóng)戶種糧基本收益。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品多項(xiàng)政策需有效銜接

新京報(bào)：2022年中央一號(hào)文件中提出要在2022年實(shí)現(xiàn)種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，而2021年已經(jīng)覆蓋500個(gè)產(chǎn)糧大縣，約占糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣的60%。我國(guó)當(dāng)前的三大作物保險(xiǎn)產(chǎn)品政策體系是怎樣的？在該項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)中，需要注意哪些問(wèn)題？李曉峰：我國(guó)當(dāng)前，針對(duì)三大糧食作物的保險(xiǎn)產(chǎn)品除了完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)以外，還有2007年開(kāi)始試點(diǎn)、2012年擴(kuò)展至全國(guó)的直接物化成本保險(xiǎn)和2017年開(kāi)始試點(diǎn)、2019年擴(kuò)大到500個(gè)產(chǎn)糧大縣的農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)。后續(xù)在推進(jìn)完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的過(guò)程中，保留直接物化成本保險(xiǎn)，自2022年起取消農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)。這需要，首先應(yīng)該做好這幾項(xiàng)保險(xiǎn)產(chǎn)品政策的銜接，讓農(nóng)戶做好投保選擇，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。其次，做好財(cái)政支持。財(cái)政支持是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，2021年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)965.18億元，其中中央財(cái)政撥付保費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)333.45億元，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.78萬(wàn)億元，這為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)保障。在推動(dòng)完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)向產(chǎn)糧大縣全覆蓋的過(guò)程中，財(cái)政的作用不可或缺?！蛾P(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的通知》規(guī)定，中央和地方財(cái)政對(duì)投保農(nóng)戶保費(fèi)實(shí)施補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為在省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)補(bǔ)貼45%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，未對(duì)農(nóng)戶自繳比例和市縣財(cái)政承擔(dān)比例作出要求，由實(shí)施地區(qū)省級(jí)財(cái)政結(jié)合實(shí)際自主確定，因此不僅要考慮農(nóng)戶的保費(fèi)承擔(dān)能力，還要市縣等地方政府為推進(jìn)完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋做好財(cái)政支持。最后，做好承保理賠。完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)提供更高的風(fēng)險(xiǎn)保障的同時(shí)，農(nóng)戶也面臨著更高額的保費(fèi)支出，農(nóng)戶是否愿意購(gòu)買完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，取決于其在農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生保險(xiǎn)條款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任時(shí)是否能按照保險(xiǎn)條款約定足額及時(shí)賠付。這需要保險(xiǎn)承保公司對(duì)承保理賠加強(qiáng)管理，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策精準(zhǔn)性、實(shí)效性，確保農(nóng)戶災(zāi)后理賠足額及時(shí)，對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)戶都要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。

如何理解三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)

新京報(bào)：實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)意味著什么？李曉峰：完全成本保險(xiǎn)能為種植三大糧食作物的農(nóng)民提供更高的風(fēng)險(xiǎn)保障水平、更廣的保險(xiǎn)責(zé)任范圍，同時(shí)惠及全體農(nóng)戶。首先，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)對(duì)種糧的農(nóng)民來(lái)說(shuō)意味著更高的風(fēng)險(xiǎn)保障水平。完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，保障水平最高可達(dá)相應(yīng)品種種植收入的80%，而傳統(tǒng)的直接物化成本保險(xiǎn)最高保障水平僅有40%。接著，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)意味著更廣的保險(xiǎn)責(zé)任范圍。完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋當(dāng)?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害、重大病蟲(chóng)害和意外事故等，保險(xiǎn)責(zé)任范圍更廣，解決了農(nóng)民種糧的后顧之憂。還有，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)意味著全體農(nóng)戶受惠。完全成本保險(xiǎn)將適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)戶均納入保險(xiǎn)的保障范圍，與之前試點(diǎn)的農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)僅面向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶相比，擴(kuò)大了受惠農(nóng)民群體，提升了保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障的普惠性。新京報(bào)：“完全成本”是否包含自然災(zāi)害、價(jià)格異動(dòng)帶來(lái)的損害？李曉峰：完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋當(dāng)?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害、重大病蟲(chóng)害和意外事故等，不包含價(jià)格異動(dòng)帶來(lái)的損害。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的收入損失涵蓋在種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任中。

需形成“全鏈條”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

新京報(bào)：我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策和保險(xiǎn)支持政策，還存在怎樣的完善空間？李曉峰：一是制度體系有待完善。需要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步修訂《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，完善配套政策措施，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為“準(zhǔn)公共物品”的作用，早日形成銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶多方一體的制度執(zhí)行、監(jiān)督和反饋體系。二是信息數(shù)據(jù)平臺(tái)有待搭建。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公開(kāi)數(shù)據(jù)較少，不利于提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策制定和保險(xiǎn)保費(fèi)厘定的精準(zhǔn)性，應(yīng)盡快建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)修改完善我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、政策方面的不足，助力我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。三是大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散有待加強(qiáng)。目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力有待提高，形成多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“全鏈條”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制勢(shì)在必行。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮再保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”、“保險(xiǎn)+期貨+訂單農(nóng)業(yè)”等的作用。

內(nèi)容轉(zhuǎn)自《新京報(bào)》

記者 趙利新

編輯 張樹(shù)婧 校對(duì) 吳興發(fā)

內(nèi)容編輯：凌墨

(本文轉(zhuǎn)載自 ，如有侵權(quán)請(qǐng)電話聯(lián)系13810995524)

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