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近日，中國農業(yè)大學講席教授、全球食物經濟與政策研究院院長樊勝根教授和研究院成員孟婷、馮曉龍兩位老師在《農村工作通訊》發(fā)文談可持續(xù)農食系統(tǒng)和新時期糧食安全。學院予以轉載，以下是文章全文。

構筑可持續(xù)農食系統(tǒng) 夯實新時期糧食安全

孟婷 馮曉龍 樊勝根

黨的十九屆六中全會是在建黨百年之際召開的一次具有重大歷史意義的會議。會議全面總結了黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，激勵了全黨全國各族人民意氣風發(fā)地踏上向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。站在兩個百年交匯的重要歷史時刻，看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白未來我們怎樣才能繼續(xù)成功，有助于我們更加堅定地踐行初心使命，從而在新時代更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義。貫徹十九屆六中全會精神，需進一步推動農業(yè)與食物系統(tǒng)的可持續(xù)轉型，夯實新時期糧食安全，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

新時期農食系統(tǒng)面臨的風險與挑戰(zhàn)

農業(yè)與食物系統(tǒng)（簡稱農食系統(tǒng)）是實現(xiàn)國民營養(yǎng)、糧食安全、環(huán)境生態(tài)和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。農食系統(tǒng)涵蓋了農業(yè)（包括畜牧業(yè)）、林業(yè)、漁業(yè)和食品工業(yè)領域的食品生產、儲藏、運輸、加工、銷售、消費和處置（損失或浪費）所有環(huán)節(jié)，同時關聯(lián)了更廣泛的經濟、社會和自然環(huán)境。可持續(xù)的食物系統(tǒng)應確保食物安全和營養(yǎng)充足，并以環(huán)境可持續(xù)的方式實現(xiàn)這一目標，同時系統(tǒng)也應更有韌性和包容性，支持數(shù)萬人的生計保障。改革開放以來，我國糧食安全保障成績斐然，居民膳食質量極大改善，但是當前的農食系統(tǒng)也面臨著前所未有的沖擊與挑戰(zhàn)。

資源環(huán)境方面，水土資源和生態(tài)系統(tǒng)退化、極端氣候和自然災害頻發(fā)、氣候變化應對與碳減排壓力巨大。目前全球有25%以上的土地遭受侵蝕、鹽堿化等過程，地力退化嚴重，對糧食安全構成嚴重威脅。在水資源利用方面，在過去50年農業(yè)對水資源的需求大增，導致農業(yè)生產受到極大約束。資源環(huán)境退化和極端天氣發(fā)生對我國農業(yè)生產的不利影響已經逐漸顯現(xiàn)，水稻生長期的持續(xù)高溫，小麥和玉米主產區(qū)的洪澇災害，以及暴雨、水土流失、病蟲害等，致使我國農業(yè)生產的脆弱性增加以及面臨的風險加大。改革開放以來，我國12%~22%的耕地受自然資源退化及氣候變化的影響，導致相關區(qū)域小麥、玉米和大豆三大主糧單產分別減少1.27%、1.73%和0.41%。我國每年因資源環(huán)境退化和氣象災害而損失的糧食產量超過500億公斤，其中因旱災而損失的部分占比達六成。如不采取任何適應性方案，到2030年我國食物生產能力將因氣候變化的影響下降5%~10%。

營養(yǎng)健康方面，國民膳食營養(yǎng)需求升級、膳食結構快速變化、微量元素缺乏與營養(yǎng)不均衡問題加劇。2021年我國已基本消除饑餓，對世界糧食安全和營養(yǎng)健康貢獻巨大，但是當前以數(shù)量安全為主要導向的農食系統(tǒng)，無法滿足我國國民膳食結構變化與營養(yǎng)需求升級的要求，微量營養(yǎng)素攝入不足和過度肥胖同時存在。數(shù)據(jù)顯示我國有超過一半的成年居民超重或肥胖，兒童青少年超重肥胖率激增。過去幾十年，我國居民食用油、食用鹽、動物性食物攝入量遠高于推薦值，但水果、蔬菜、豆制品、奶類攝入不足，居民膳食結構已經嚴重偏離營養(yǎng)健康目標。進入21世紀以來，我國居民的食物消費結構發(fā)生了巨大變化，動物性食物如紅肉、禽肉、奶類和蛋類的消費穩(wěn)步增長，導致了我國居民食物消費結構逐漸“西化”，也帶來了一系列營養(yǎng)健康和環(huán)境的挑戰(zhàn)。不合理的膳食在加重國民營養(yǎng)健康負擔的同時，也使得環(huán)境壓力驟增。研究表明，如果膳食結構隨收入變化（即趨向于更多動物蛋白），那么作物和畜牧生產所產生的與膳食相關溫室氣體排放量會在2009年至2050年間陡增。

夯實新時期糧食安全，需綜合考慮健康中國、生態(tài)文明等國家重大戰(zhàn)略決策，糧食安全戰(zhàn)略應逐漸發(fā)展到以營養(yǎng)為導向，即“吃什么生產什么”，也就是以需求定供給。因此，應該進一步深化糧食安全的含義，將農食系統(tǒng)、資源環(huán)境和營養(yǎng)健康聯(lián)系起來，考慮在最大資源環(huán)境約束下，實現(xiàn)既提高農業(yè)生產力又保障居民營養(yǎng)健康的雙重目標。新時期農食系統(tǒng)關注的重點從單純的糧食數(shù)量問題，轉變?yōu)橥苿右誀I養(yǎng)健康為導向、以糧食安全為基石、以資源環(huán)境與生態(tài)承載力為約束的農食系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。

推動農食系統(tǒng)可持續(xù)轉型，夯實新時期糧食安全

推動農食系統(tǒng)向高質高效轉型。嚴守18億畝耕地紅線，夯實糧食生產能力基礎，統(tǒng)籌國內國外兩個市場，保障糧、棉、油、糖、肉、奶、果蔬等重要農產品供給安全。完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強農業(yè)機械研發(fā)應用，加強農業(yè)良種技術攻關，創(chuàng)新農技推廣服務方式，培育具有國際競爭力的農業(yè)龍頭企業(yè)，系統(tǒng)提高農業(yè)供給效率。發(fā)展縣域經濟，推進三產融合，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，發(fā)展優(yōu)勢特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產業(yè)，提高農產品附加值，提升農業(yè)產業(yè)效益。

推動農食系統(tǒng)向營養(yǎng)健康轉型。確保谷物基本自給和口糧絕對安全的同時，也要重視肉奶糖油等重要農副產品的供給安全。深化農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產布局，推進糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁協(xié)調，優(yōu)化種植業(yè)結構，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進水產生態(tài)健康養(yǎng)殖，滿足人民日益多元化需求。調整食物供給結構，鼓勵和支持健康、環(huán)保食物產業(yè)鏈的發(fā)展。強化全過程農產品質量安全管控，加強綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證管理，提升農產品的質量和營養(yǎng)。通過改進技術，降低生產成本和價格，提高城鄉(xiāng)居民對高營養(yǎng)食物的可及性。

推動農食系統(tǒng)向綠色低碳轉型。推進農業(yè)綠色轉型，加強產地環(huán)境保護治理，發(fā)展節(jié)水農業(yè)和旱作農業(yè)，深入實施農藥化肥減量行動，治理農膜污染，提升農膜回收利用率，推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。完善綠色農業(yè)標準體系，以市場和品牌拉動農業(yè)生產方式升級。減少全環(huán)節(jié)食物損失與浪費，避免對水土自然資源和生態(tài)環(huán)境的污染破壞，降低溫室氣體排放，保護生態(tài)多樣性。為顛覆性、集成性綜合技術創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境，加強低碳綠色循環(huán)技術的發(fā)展和推廣應用。

推動農食系統(tǒng)向更有韌性轉型。加強動物防疫和農作物病蟲害防治，加強農業(yè)農村灌溉、排水等基礎設施投資，強化農業(yè)氣象服務。完善對農業(yè)自然災害和重大突發(fā)事件的預警、防范、評估與應對體系，提升多維應急管理體系。完善農業(yè)災害保險和再保險體系，加大智慧農業(yè)領域的研發(fā)與科技服務，進一步增強系統(tǒng)穩(wěn)定性。積極參與全球糧農治理，提高農業(yè)貿易開放與糧食安全互信，加強農食系統(tǒng)防災減災和應對突發(fā)事件的全球和地區(qū)合作能力。

推動農食系統(tǒng)向包容普惠轉型。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，創(chuàng)新信息技術與電商平臺合作，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。完善利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。完善農村基礎設施，增加農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務供給，提高農民科技文化素質。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全社會保障政策體系，切實保障小農戶、農民工、婦女等群體的權益。

內容轉自公眾號“農村工作通訊”

封面圖片來自網絡

（作者單位：中國農業(yè)大學經濟管理學院、全球食物經濟與政策研究院）

來源：《農村工作通訊》2021年第24期

編輯：郭媛 監(jiān)審：王雪梅