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2020年出臺的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要實(shí)現(xiàn)人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小的奮斗目標(biāo)，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持高速增長，特別是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村居民收入較快增長，城鄉(xiāng)居民收入差距和消費(fèi)差距，都在縮小；進(jìn)入21世紀(jì)以來，脫貧攻堅(jiān)被擺在治國理政突出位置又進(jìn)一步提升了這種差距縮小的速度。如今，“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來”的階段性目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成，并且歷史性地消除了絕對貧困，但也必須看到收入差距仍然明顯。而未來中長期目標(biāo)是，“到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間”。

《金融時(shí)報(bào)》記者日前采訪了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、農(nóng)村金融與投資研究中心主任何廣文，向其求解我國城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)水平差距特征，以及金融服務(wù)如何持續(xù)支持城鄉(xiāng)差距縮小、實(shí)現(xiàn)共同富裕等問題。

關(guān)注城鄉(xiāng)收入、消費(fèi)差距的結(jié)構(gòu)性特征

《金融時(shí)報(bào)》記者：我國目前的城鄉(xiāng)收入、消費(fèi)差距呈現(xiàn)出哪些特征？

何廣文：國家統(tǒng)計(jì)局定期會對《城鄉(xiāng)一體化住戶收支與生活狀況》調(diào)查情況進(jìn)行公示，從中我們可以看到城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)差距在近年來的變化。首先從人均可支配收入這一指標(biāo)看，相較于8年前（2013年）城鄉(xiāng)之間2.81倍的差距，2020年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比已降低至2.56∶1?？梢钥吹?，收入不平等的狀況得到較大改善，不過，城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)的絕對差距仍然比較顯著。

均值背后的結(jié)構(gòu)性特征同樣值得關(guān)注，也是解答如何縮小差距的關(guān)鍵。按來源劃分，城鄉(xiāng)居民收入可分為工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入四類。對于如今的農(nóng)村居民而言，工資性收入主要是外出務(wù)工的勞務(wù)收入；經(jīng)營收入主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展收入，如從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，有些農(nóng)戶家庭還存在諸如工業(yè)、商業(yè)等來自第二、三產(chǎn)業(yè)的收入；財(cái)產(chǎn)性收入包括農(nóng)村居民私有資金以儲蓄、信貸、入股和對外投資、財(cái)產(chǎn)租賃、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等方式取得的利息、股金、紅利、租金，還可能包括從集體得到的集體公共財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性收入和土地征用補(bǔ)償?shù)?；轉(zhuǎn)移性收入則是參與二次分配的收入，包括在外人口寄回和帶回或贈送的收入、惠農(nóng)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)賠款、救濟(jì)金、救災(zāi)款、五保戶的供給、獎(jiǎng)勵(lì)收入等，部分與國家的支農(nóng)政策等有關(guān)。這四類收入中，工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入一般相對穩(wěn)定且具有較強(qiáng)的可持續(xù)性，如果工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入能夠保持較好的增長態(tài)勢且在收入構(gòu)成中占比較高，對于實(shí)現(xiàn)共同富裕是有利的。

從公開數(shù)據(jù)看，近年來我國城鎮(zhèn)居民可支配收入結(jié)構(gòu)較穩(wěn)定，工資性和財(cái)產(chǎn)凈收入加總占比也在七成以上；農(nóng)村居民可支配收入中的工資性收入確實(shí)代替經(jīng)營凈收入成為占比最高的部分，但仍有明顯的上漲空間，同時(shí)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入較低，財(cái)產(chǎn)凈收入占比不到3%。從支出結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出占其人均可支配收入的比例一直保持在80%左右，儲蓄能力有限不利于財(cái)產(chǎn)性收入的實(shí)現(xiàn)和增長。

提高低收入群體收入機(jī)會和收入水平

《金融時(shí)報(bào)》記者：面對這樣的收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)階段應(yīng)如何縮小城鄉(xiāng)居民收入差距？

何廣文：要推動共同富裕，縮小城鄉(xiāng)居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距，不是拉低高收入群體的收入水平，而是讓低收入群體有增加收入的機(jī)會，提升其收入水平。對應(yīng)四類收入，增加鄉(xiāng)村居民收入的主要路徑有增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、完善鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)制度以及完善鄉(xiāng)村支持政策四個(gè)方面。

目前，我國農(nóng)村居民家庭收入中的工資性收入和經(jīng)營性收入都占據(jù)重要位置，因此兩者也應(yīng)共同推進(jìn)。增加就業(yè)機(jī)會是要在強(qiáng)化鄉(xiāng)村居民職業(yè)教育和勞動技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大鄉(xiāng)村居民本地和外地就業(yè)途徑，同時(shí)通過促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。2020年城鄉(xiāng)居民可支配收入中的工資性收入倍差達(dá)3.78，差異較大，那么增加就業(yè)就成為縮小收入差距的必然選擇。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，受到疫情影響，2020年以來外出務(wù)工人數(shù)有所下降，要盡快消除疫情影響，穩(wěn)定鄉(xiāng)村居民就業(yè)；還應(yīng)強(qiáng)化務(wù)工人員勞動技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，以緩解就業(yè)供需結(jié)構(gòu)性矛盾對農(nóng)村居民工資性收入的影響。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，目的在于提高經(jīng)營性收入，對此應(yīng)促進(jìn)形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村居民收入增長和穩(wěn)定提供基礎(chǔ)和保障。

由于我國農(nóng)村家庭收入支出中消費(fèi)占比仍較高，因此，提升農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入應(yīng)從促進(jìn)鄉(xiāng)村要素市場改革、完善鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)制度角度入手。鑒于中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長模式的差異，城鎮(zhèn)居民比鄉(xiāng)村居民人均擁有更多的資產(chǎn)是一個(gè)不爭的事實(shí)。要增加鄉(xiāng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入，主要路徑在于通過改革喚醒鄉(xiāng)村大量“沉睡”資源，這是增加財(cái)產(chǎn)性收入的潛力所在。針對不同資產(chǎn)，改革方式又有所不同，其著力點(diǎn)分別在于，增加鄉(xiāng)村居民房屋的可抵押價(jià)值，完善城鄉(xiāng)土地增值收益分享機(jī)制，進(jìn)一步加快完善以鄉(xiāng)村宅基地、承包地、山地、林地等為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村各項(xiàng)土地產(chǎn)權(quán)制度、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，特別是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場流轉(zhuǎn)制度；不斷提升金融素養(yǎng)也是必要的，以期培育起農(nóng)村居民的金融資產(chǎn)投資意識，提高金融投資收益。

此外，收入再分配調(diào)節(jié)機(jī)制也應(yīng)有進(jìn)一步的完善。對于農(nóng)戶家庭，政府轉(zhuǎn)移性收入在其轉(zhuǎn)移性收入中占有重要地位，因此，一方面要注重完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，優(yōu)化種植業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼和養(yǎng)殖補(bǔ)貼機(jī)制，對于糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶，尤其如此；另一方面對于鄉(xiāng)村低收入群體，特別是因病、殘障而失去勞動能力的群體，要注意建立可持續(xù)的幫扶機(jī)制，防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。

金融多角度發(fā)力農(nóng)民收入穩(wěn)定和可持續(xù)提高

《金融時(shí)報(bào)》記者：對于提高農(nóng)民收入，金融從微觀層面有哪些著力點(diǎn)？

何廣文：在農(nóng)民的四種收入來源中，經(jīng)營性收入和工資性收入增長更多依靠農(nóng)民的自主發(fā)展能力增強(qiáng)得以實(shí)現(xiàn)，是推動農(nóng)民收入穩(wěn)定和可持續(xù)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。而農(nóng)民經(jīng)營性收入和工資性收入的增長，都有賴于產(chǎn)業(yè)振興。因此，從提升收入水平的角度看，需要通過構(gòu)建和完善金融服務(wù)機(jī)制支持縣域產(chǎn)業(yè)興旺，助力共同富裕目標(biāo)。

事實(shí)上，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑和模式有多種，其金融服務(wù)需求特別是信貸服務(wù)需求比較復(fù)雜，同時(shí)基于各主體和行業(yè)不同的發(fā)展特征，其承貸能力也差異較大。不過總體而言，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的信貸服務(wù)需求可以歸結(jié)為五方面，分別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展中的創(chuàng)業(yè)和技術(shù)升級需求，產(chǎn)業(yè)鏈延伸下新主體的資金需求，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图夹g(shù)革新需要，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育發(fā)展需求以及產(chǎn)業(yè)融合、特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的資金需求等。

針對上述，金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)從以下幾方面著力。

一是支持特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的完善。培育和支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)可以拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機(jī)會，促進(jìn)鄉(xiāng)村的內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展能力。在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基礎(chǔ)上，金融應(yīng)支持“一村一品”“一鄉(xiāng)一品”“一縣一業(yè)”，在促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展的同時(shí)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，促使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素積聚和企業(yè)集中，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用加工環(huán)節(jié)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平，把更多的增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)戶。中共中央在2016年就明確了推動農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升以及提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值的建議，金融機(jī)構(gòu)可以支持合作社發(fā)展加工流通、改善和促進(jìn)工商資本投資“三農(nóng)”的環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)和地區(qū)行業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路徑，特別還要圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)領(lǐng)域開展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是支持農(nóng)業(yè)多功能性的拓展和鄉(xiāng)村多元價(jià)值的發(fā)揮。農(nóng)業(yè)不僅僅有食品保障功能，還可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)、文化傳承等；同時(shí)，鄉(xiāng)村也可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和社會等多元價(jià)值。在農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量供給的基礎(chǔ)上，金融還應(yīng)支持農(nóng)業(yè)多種功能發(fā)掘和鄉(xiāng)村多元價(jià)值實(shí)現(xiàn)，特別是要以促進(jìn)產(chǎn)加銷貫通、推動農(nóng)文旅融合、實(shí)現(xiàn)科工貿(mào)對接為最終目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游和農(nóng)村電商等，進(jìn)而構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

四是運(yùn)用綠色生產(chǎn)技術(shù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。隨著綠色發(fā)展理念深入推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)也在尋求生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展路徑。在構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控的基礎(chǔ)上，金融部門應(yīng)重點(diǎn)發(fā)力農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)模式開發(fā)、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理以及農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與節(jié)約利用等方面，打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入可持續(xù)的關(guān)鍵。

內(nèi)容轉(zhuǎn)自金融時(shí)報(bào)

作者：金融時(shí)報(bào)

記者 宋玨遐

編輯：張宏斌 梁艷珍