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經管新聞

12月25日至26日，中央農村工作會議在北京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議精神，分析了當前“三農”工作面臨的形勢任務，研究部署2022年“三農”工作，突出強調了要全力抓好糧食生產和重要農產品供給。

同時，習近平總書記曾在中央政治局常委會會議專題研究“三農”工作中發(fā)表重要講話指出，應對各種風險挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、做好“三農”工作，措施要硬，執(zhí)行力要強，確保穩(wěn)產保供，確保農業(yè)農村穩(wěn)定發(fā)展。保障好初級產品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。

我國糧食產量已連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，有力保障了14億人口大國的糧食安全。但也要看到，由于人多地少，面臨水地資源約束、農資價格上漲等挑戰(zhàn)，我國糧食供求中長期仍是緊平衡態(tài)勢。

放眼國際，全球疫情、極端天氣等因素使全球糧食安全面臨更嚴峻挑戰(zhàn)。聯合國糧農組織發(fā)布的《2021年糧食及農業(yè)狀況》報告指出，疫情對全球產業(yè)鏈供應鏈造成沖擊，世界經濟復蘇緩慢，購買力下降使得數十億人的糧食安全和營養(yǎng)狀況受損。全球通脹和大宗農產品價格飆漲，低收入國家普遍遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，中高收入國家也面臨風險。報告估計，如果疫情造成全球收入減少1/3，還將有10億人陷入饑餓狀態(tài)。近期Omicron的蔓延，更加劇了糧食供應的不平衡。

糧食安全必須要立足國內。保障經濟社會發(fā)展穩(wěn)定，必須穩(wěn)住“三農”基本盤和糧食“壓艙石”，以國內糧食穩(wěn)產保供的穩(wěn)定性來應對外部環(huán)境的不確定性。在增加和擴大糧食生產上，需要多措并舉。

一要加強產能建設保數量，強化農業(yè)科技支撐。要深入實施好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固提升農業(yè)綜合生產能力，打牢糧食安全的基礎。加強耕地保護和質量提升，落實最嚴格的耕地保護制度，守住18億畝耕地紅線。同時要遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，要改善農田設施基礎條件，加快建設高產穩(wěn)產旱澇保收的高標準農田。另一方面要提升科技支撐能力，一項重要任務就是要打好種業(yè)翻身仗，著力攻克核心種源“卡脖子”技術，自主培育一批突破性的新品種，同時還要加快技術集成創(chuàng)新，推進農機農藝融合，加強耕地質量提升和種植結構管控，堅決完成好新建1億畝高標準農田任務。

二要保護生產資源，增加農業(yè)投入力度。制約糧食生產的主要因素是耕地資源、水資源、科技水平、糧食政策和資金投入。水資源和耕地資源是糧食發(fā)展的基礎，是建設可持續(xù)發(fā)展農業(yè)的關鍵。必須嚴格保護生產資源，增加農業(yè)投入力度，以確保水土資源支持糧食生產。要加強生態(tài)環(huán)境保護治理力度、增強法制管理，明確管理責任，避免生態(tài)環(huán)境污染；實現農業(yè)污染的治理現代化，將可利用的廢棄物回收再利用；建設農業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、產業(yè)化經營，提高農業(yè)生產的質量；加強檢測檢驗，努力構建從農田到餐桌的全過程綠色無公害產業(yè)鏈條。

三要立足國內糧食生產，開展多邊糧食貿易。我國是農業(yè)大國，確保糧食安全，進口糧食只是對我國國內生產的補充。我國有必要開展多邊糧食貿易，幫助發(fā)展中國家利用好耕地，不僅有利于緩解世界糧食危機問題，也有利于保障我國的糧食安全。我國要在立足國內糧食生產的基礎上，有效利用國際市場，實現立足國內、自給自足和適當利用進出口調劑余缺的有機結合。在農業(yè)資源豐富的國家和地區(qū)設立農產品貿易機構，與多個國家簽訂糧食進口協(xié)議，與部分重要產糧國建立長期穩(wěn)定的農業(yè)合作關系。鼓勵糧食企業(yè)開發(fā)國內所有耕地、走出去跨國承包土地，提供直接技術援助，建立穩(wěn)固的國外糧食供給來源，增加糧食安全系數。

近期以來，由于新冠疫情的影響，各國采取了積極的財政政策擴大了需求，同時量化寬松的貨幣政策帶來流動性過剩，導致全球通脹蔓延以及大宗農產品價格飆漲，給農產品進口以及國內農產品供應帶來風險和挑戰(zhàn)，擴大和平衡農產品供給也成為保障糧食安全的重要內容。穩(wěn)定農產品供應可以從以下三個方面入手。

穩(wěn)定農產品供應，要優(yōu)化生產結構保多樣。要通過強化規(guī)劃引領，實施重要農產品區(qū)域布局和生產供給方案，建設糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)，優(yōu)化品種結構，重點增加高油高蛋白大豆、飼用玉米和優(yōu)質水稻，強筋弱筋優(yōu)質小麥供給，統(tǒng)籌抓好棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等重要農副產品生產，擴大油料生產，加快發(fā)展肉牛肉羊，持續(xù)推進奶業(yè)振興，滿足消費者多樣化需求。

穩(wěn)定農產品供應，還要確保穩(wěn)定有序，突出“暢通”。為有效應對疫情這一類不可抗力等因素影響造成食物緊缺，農產品市場供應要突出抓好信息暢通、運輸暢通和物流暢通。進一步加強市場監(jiān)測預警，完善應急調控體系，確保農產品流通有序、供應充足、價格基本穩(wěn)定。同時，要進一步抓好農產品產銷銜接、供需平衡，充分發(fā)揮新型流通業(yè)態(tài)和“互聯網”優(yōu)勢，加快構建農產品現代市場流通體系，促進農產品銷售。

內容轉自21世紀經濟報道

撰稿：李春頂、田奧

編輯/排版：陳超