穆月英、趙亮、張龍：創(chuàng)新農(nóng)村金融 賦能鄉(xiāng)村振興
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 2021-11-22 13:42 瀏覽量: 2955
?智能總結(jié)
我院穆月英教授與博士趙亮和張龍?jiān)凇掇r(nóng)民日?qǐng)?bào)》就金融賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表時(shí)評(píng)，分析了近年來我國(guó)在完善農(nóng)村金融供給體系，創(chuàng)新金融服務(wù)模式等方面取得的積極成效，還提出面向新起點(diǎn)，聚焦新需求，從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村...
我院穆月英教授與博士趙亮和張龍?jiān)凇掇r(nóng)民日?qǐng)?bào)》就金融賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表時(shí)評(píng)，分析了近年來我國(guó)在完善農(nóng)村金融供給體系，創(chuàng)新金融服務(wù)模式等方面取得的積極成效，還提出面向新起點(diǎn)，聚焦新需求，從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村金融的發(fā)展必須從延展化向縱深化邁進(jìn)。學(xué)院經(jīng)授權(quán)予以轉(zhuǎn)載，以下是文章全文。
創(chuàng)新農(nóng)村金融 賦能鄉(xiāng)村振興穆月英趙亮張龍金融賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”工作的重要抓手。2014年國(guó)辦發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕17號(hào)），從農(nóng)村金融體制改革、普惠金融、涉農(nóng)資金投放、農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持、拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣度和深度、培育發(fā)展農(nóng)村資本市場(chǎng)、完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施、加大對(duì)“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持等九個(gè)方面搭建了新時(shí)期我國(guó)金融助力“三農(nóng)”工作的總體框架。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，金融市場(chǎng)緊緊圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一本源，不斷完善金融市服務(wù)鄉(xiāng)村振興的體系，探索出一條符合新時(shí)期中國(guó)特色的金融支農(nóng)之路。
近年來，我國(guó)在完善農(nóng)村金融供給體系，創(chuàng)新金融服務(wù)模式等方面取得了積極成效：一是著力增加金融支農(nóng)的制度性供給。一方面堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，農(nóng)村金融改革持續(xù)深化。通過各類新型政策工具，不斷加強(qiáng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的支持力度推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。地方政府強(qiáng)化監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)妥規(guī)范開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。優(yōu)化涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任；另一方面農(nóng)村數(shù)字普惠金融全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費(fèi)率制度改革不斷推進(jìn)，農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策全面落實(shí)，以支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為目的的新型金融產(chǎn)品不斷開發(fā)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長(zhǎng)期信貸支持力度不斷加大，農(nóng)村普惠金融改革試點(diǎn)穩(wěn)步擴(kuò)大。二是持續(xù)增加財(cái)政支持，撬動(dòng)社會(huì)資金參與鄉(xiāng)村振興。中央財(cái)政“三農(nóng)”支出力度不斷加大，財(cái)政投入的引領(lǐng)作用得以充分發(fā)揮。2019年，農(nóng)林水支出22420億元，同比增長(zhǎng)6.3%。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制逐步健全；鄉(xiāng)村振興基金開始以市場(chǎng)化方式設(shè)立，不斷撬動(dòng)金融資本和社會(huì)力量參與，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。涉農(nóng)貸款不斷增加。到2020年末，我國(guó)本外幣涉農(nóng)貸款余額38.95萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.7%；全年增加3.94萬(wàn)億元，同比多增1.26萬(wàn)億元。我國(guó)農(nóng)村（縣及縣以下）貸款余額32.27萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.9%，增速比2019年末高3.6個(gè)百分點(diǎn)，全年增加3.55萬(wàn)億元，同比多增1.2萬(wàn)億元；我國(guó)農(nóng)戶貸款余額11.81萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.2%，增速比2019年末高2.1個(gè)百分點(diǎn)，全年增加1.51萬(wàn)億元，同比多增3213億元；農(nóng)業(yè)貸款余額4.27萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.5%，增速比2019年末高6.8個(gè)百分點(diǎn)；全年增加3295億元，同比多增2580億元。中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼制度不斷優(yōu)化。自2007年實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展，補(bǔ)貼品種已由最初的種植業(yè)5個(gè)，擴(kuò)大至種、養(yǎng)、林3大類15個(gè)，基本覆蓋了主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，補(bǔ)貼區(qū)域已由6省區(qū)穩(wěn)步擴(kuò)大至全國(guó)，補(bǔ)貼比例也在逐步提高，并結(jié)合區(qū)域、險(xiǎn)種情況實(shí)施了差異化補(bǔ)貼政策。2016年財(cái)政部印發(fā)《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》（財(cái)金〔2016〕123號(hào)），進(jìn)一步明確中央財(cái)政提供保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的，強(qiáng)化特色險(xiǎn)種的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼支持。2019年6月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開展中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的通知》（財(cái)金〔2019〕55號(hào)），對(duì)納入試點(diǎn)范圍的地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保費(fèi)，在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼35%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政補(bǔ)貼30%或25%。三是金融服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。我國(guó)各地區(qū)、各部門以及各金融機(jī)構(gòu)積極探索，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)的不斷創(chuàng)新，形成了一系列契合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)的金融服務(wù)模式：“政銀擔(dān)”模式。該模式一般由政府扶持或政府直接出資，開設(shè)相應(yīng)的擔(dān)保公司對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)信貸項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保，再由銀行進(jìn)行貸款發(fā)放。該模式整合了小而分散的農(nóng)業(yè)信貸需求，將銀行與小農(nóng)戶的關(guān)系升級(jí)為銀行與政府的直接往來，不僅能減少交易成本，又能分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。“銀行貸款+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”模式。該模式是合作銀行在無擔(dān)保、無抵押、低成本的條件下為貸款需求方提供貸款，如果出現(xiàn)不良貸款，仍然按照相關(guān)程序得到補(bǔ)償，這部分補(bǔ)償金會(huì)從由財(cái)政資金設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金中扣除。該模式能有效解決農(nóng)民財(cái)產(chǎn)抵押物不足的短板，提高銀行積極性和貸款可能性。“雙基聯(lián)動(dòng)合作貸款”模式。該模式是在基層銀行機(jī)構(gòu)和基層黨組織的聯(lián)動(dòng)合作下實(shí)現(xiàn)的，首先對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，并由二者共同完成貸款的發(fā)放和管理。該模式的特色在于，一方面是由基層黨組織牽頭設(shè)立基礎(chǔ)性的金融服務(wù)平臺(tái)，另一方面是基層銀行機(jī)構(gòu)和基層黨組織充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息、組織、行政資源、風(fēng)險(xiǎn)管理等優(yōu)勢(shì)的全面整合。“政銀?！蹦Ｊ?。該模式中，保險(xiǎn)公司介入并為貸款需求主體提供擔(dān)保，進(jìn)而由銀行發(fā)放貸款，在此基礎(chǔ)上，政府會(huì)提供相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、信貸和保險(xiǎn)的“三輪驅(qū)動(dòng)”，協(xié)同培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。除此之外，還有眾多新型金融服務(wù)模式，極大滿足了“三農(nóng)”金融服務(wù)需求，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
全面建成小康社會(huì)后，中國(guó)農(nóng)村進(jìn)入了新的發(fā)展階段，作為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的一個(gè)重要部分，鄉(xiāng)村振興成為中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。面向新起點(diǎn)，聚焦新需求，從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村金融的發(fā)展必須從延展化向縱深化邁進(jìn)：一是保持政策連貫性，持續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)制度保障。我國(guó)“三農(nóng)”有較強(qiáng)的公共品屬性，僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，容易產(chǎn)生市場(chǎng)失靈。因此，在金融支持鄉(xiāng)村振興過程中，須不斷完善相關(guān)政策法規(guī)。建立獨(dú)立政策與傳導(dǎo)機(jī)制，逐步規(guī)范鄉(xiāng)村振興中的金融供給。各商業(yè)銀行須摒棄傳統(tǒng)逐利思維，將鄉(xiāng)村振興金融貸款納入銀行專門款項(xiàng)規(guī)劃，并由第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)督，有效發(fā)揮金融資源帶動(dòng)作用。逐步完善各項(xiàng)金融扶持政策，調(diào)動(dòng)金融服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興積極性。政府部門需發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，利用財(cái)政貼息、稅收減免等政策工具引導(dǎo)更多金融資源流向農(nóng)村環(huán)境治理、綠色農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。健全鄉(xiāng)村振興金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。地方政府部門可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況，建立健全多層次風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與擔(dān)保機(jī)制，以降低金融機(jī)構(gòu)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。二是全面打通金融市場(chǎng)下沉農(nóng)業(yè)農(nóng)村通道，著力補(bǔ)齊涉農(nóng)主體獲取金融要素的短板。農(nóng)村信用體系建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的重要抓手，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配置優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建信用信息平臺(tái)，強(qiáng)化村級(jí)信用建設(shè)。聯(lián)合工商稅務(wù)部門與金融機(jī)構(gòu)，共同采集農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息，并將其應(yīng)用于征信平臺(tái)，保證數(shù)據(jù)信息的時(shí)效性。強(qiáng)化村級(jí)信用建設(shè)，筑牢誠(chéng)實(shí)守信的道德標(biāo)準(zhǔn)。完善各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)，夯實(shí)涉農(nóng)金融服務(wù)保障。各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)必須明確自身職責(zé)，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用。優(yōu)化金融服務(wù)人員配置，以人才培養(yǎng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)可必須不斷創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和模式，著力提升內(nèi)部人員的基本素質(zhì)和工作能力。三是形成多方合力，共同推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)模式創(chuàng)新。發(fā)揮基層引導(dǎo)作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。必須以政府支持為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的建設(shè)，為農(nóng)村金融服務(wù)進(jìn)村提供基礎(chǔ)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。政府部門應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展實(shí)況，加快推動(dòng)本地區(qū)人才、資金、技術(shù)等各生產(chǎn)要素順暢流通，為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。促進(jìn)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，凝聚金融機(jī)構(gòu)力量，全面提升金融服務(wù)水平。應(yīng)鼓勵(lì)并引導(dǎo)不同金融機(jī)構(gòu)共同制定工作計(jì)劃，建立鄉(xiāng)村振興工作信息、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有關(guān)信息、數(shù)據(jù)的交流、對(duì)接與共享。同時(shí)，加強(qiáng)政府部門與金融機(jī)構(gòu)之間的信息溝通聯(lián)系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興政策指導(dǎo)，確保金融支持鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策有效貫徹落實(shí)。【作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院】 
內(nèi)容轉(zhuǎn)自農(nóng)民日?qǐng)?bào)
評(píng)論部公眾號(hào)：重農(nóng)評(píng)
內(nèi)容編輯：劉蕊
(本文轉(zhuǎn)載自 ，如有侵權(quán)請(qǐng)電話聯(lián)系13810995524)
* 文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表MBAChina立場(chǎng)。采編部郵箱：news@mbachina.com，歡迎交流與合作。
備考交流
- 【MBAChina 官方社群矩陣】
- 涵蓋 199管理類聯(lián)考備考 · 復(fù)試調(diào)劑 · 博士申請(qǐng) · 中外合辦學(xué) 四大板塊。
- ??2027 MBA/MPA/MEM/MPAcc /EMBA聯(lián)考備考群
- ??2026 管理類聯(lián)考復(fù)試調(diào)劑群
- ??博士項(xiàng)目交流群
- ??中外合作辦學(xué)項(xiàng)目群
- ?? 添加微信：MBAChina001
- 備注【報(bào)考項(xiàng)目】，邀請(qǐng)您加入專屬交流群
