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“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！?015年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，農(nóng)業(yè)被正式納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革框架之中。

彼時(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，正以壯士斷腕的決絕，向舊有發(fā)展方式告別，并蓄勢(shì)一場(chǎng)全方位且深刻的變革，發(fā)力供給側(cè)，著眼結(jié)構(gòu)性，助推我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

2016年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加全國(guó)人大湖南代表團(tuán)審議時(shí)明確指出，新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

變革在平疇阡陌間一路鋪展， 又接續(xù)邁向縱深。2017年2月，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》正式對(duì)外發(fā)布。以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，為我國(guó)日后的“三農(nóng)”工作劃定了改革基調(diào)、提供了重要遵循，并進(jìn)一步勾勒出前行路徑。

進(jìn)入“新的歷史階段” 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是形勢(shì)使然

“經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，已進(jìn)入新的歷史階段?！边@是2017年中央一號(hào)文件深刻洞悉我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律作出的重大判斷。

在這一新階段，2015年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了歷史性的糧食生產(chǎn)“十二連增”， 農(nóng)民收入“十二連增”，2016年全國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)保持在1.2萬(wàn)億斤以上。而續(xù)寫豐收所要直面的， 是生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量的三量齊增；是成本“地板”、價(jià)格“天花板”以及補(bǔ)貼“黃線”的三重約束；是階段性供給過(guò)剩與供給不足并存， 活躍與低迷并存的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)。

從一些更直觀的數(shù)據(jù)表現(xiàn)看， 2016年我國(guó)全年進(jìn)口大豆總計(jì)8391 萬(wàn)噸，全年進(jìn)口稻米353.39萬(wàn)噸， 兩者同創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，小麥?zhǔn)袌?chǎng)供需雖整體寬松，2015/16年度全國(guó)小麥供求結(jié)余量為2370.7萬(wàn)噸，但同年度我國(guó)進(jìn)口小麥依舊高達(dá)330.5萬(wàn)噸，同比增幅121％，這很大程度歸結(jié)于國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥日益嚴(yán)重的供給缺口。

多方壓力傳導(dǎo)積淀，倒逼改革加速之勢(shì)。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙冬梅在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)分析，當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了較大變化， 各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)和不確定性疊加，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理等問(wèn)題突出，農(nóng)民穩(wěn)定增收的既有路徑收窄而新的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力仍需進(jìn)一步挖潛?？梢钥吹剑蛢r(jià)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入擠壓著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間，而農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)未得到有效供給的及時(shí)補(bǔ)足，資源約束趨緊也直指綠色轉(zhuǎn)型實(shí)踐的迫切性，同時(shí)，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)艱難對(duì)接、庫(kù)存高企與銷售不暢等一系列考驗(yàn)待解。上述問(wèn)題可歸因于供給與需求兩端，但矛盾的主要方面還是在供給側(cè)，并且主要表現(xiàn)為體制性、結(jié)構(gòu)性的矛盾。

“順應(yīng)新形勢(shì)新問(wèn)題，2016年12月14-16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前工作要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，指出2017年是實(shí)施‘十三五’規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，且明確提出2017年要‘深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革’。2017年中央一號(hào)文件正是農(nóng)業(yè)部門落實(shí)中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的系統(tǒng)方案。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所土地經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員郜亮亮在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)說(shuō)。

而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決的深層次問(wèn)題是什么？時(shí)任中國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦曾在接受媒體采訪時(shí)指出，“就是要從產(chǎn)業(yè)和體制兩個(gè)方面增強(qiáng)供給體系對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。”

可以說(shuō)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是大勢(shì)所趨，形勢(shì)使然。是整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。其既是一場(chǎng)在生產(chǎn)力范疇廣泛的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是一次在生產(chǎn)關(guān)系層面更加深刻的機(jī)制革新。

聚焦“優(yōu)、綠、新” 結(jié)構(gòu)調(diào)整助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2017年2月6日，也就是當(dāng)年中央一號(hào)文件發(fā)布次日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任唐仁健在由國(guó)新辦舉行的情況說(shuō)明會(huì)上介紹， 這次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般意義上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是貫徹農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條、全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性、整體性的調(diào)整變革。

他進(jìn)一步指出，“過(guò)去主要是考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，通俗講就是考慮初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)的問(wèn)題。這次要在考慮調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，更加注重調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，這顯然比以前的范圍大大擴(kuò)展、內(nèi)涵大大豐富?！?/span>

要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。正如2017年中央一號(hào)文件所強(qiáng)調(diào)的，對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策聚焦，將圍繞以下三方面展開，即調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字；調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字；調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。

趙冬梅表示，在優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的改革要求中，中央一號(hào)文件提出要按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步為統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)劃定了新思路。

其中，作為改革重點(diǎn)之一的糧改飼已于2015年啟動(dòng)試點(diǎn)，并連續(xù)三年寫入中央一號(hào)文件中，且在2017年被列入《政府工作報(bào)告》36 項(xiàng)需要量化完成的重點(diǎn)任務(wù)之一。

2015年起，農(nóng)業(yè)部積極布局北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)“糧改飼”試點(diǎn)工作。趙冬梅介紹，糧改飼主要立足種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展，引導(dǎo)種植優(yōu)質(zhì)飼草料，發(fā)展草食畜牧業(yè)，推動(dòng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)?？梢哉f(shuō)，糧改飼正是當(dāng)時(shí)“三農(nóng)”領(lǐng)域牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵抓手。以代表性的“鐮刀彎”為例，這片由東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)組成的呈“鐮刀彎”狀的廣袤區(qū)域，常年玉米種植面積占全國(guó)的三分之一左右，是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)。隨著接連幾年玉米價(jià)格下行壓力的持續(xù)，庫(kù)存大量堆積，“鐮刀彎”地區(qū)的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。2015年11月，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，提出力爭(zhēng)到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積調(diào)減5000萬(wàn)畝以上。隨著試點(diǎn)逐步鋪開，“鐮刀彎” 地區(qū)越來(lái)越多的農(nóng)田已改種優(yōu)質(zhì)苜蓿等作物。2016年，農(nóng)業(yè)部繼續(xù)將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到了整個(gè)“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)的17個(gè)省區(qū)，并將目標(biāo)任務(wù)擴(kuò)增到了600萬(wàn)畝。

為貫徹當(dāng)年中央一號(hào)文件精神， 緊盯《政府工作報(bào)告》糧改飼試點(diǎn)目標(biāo)定位，2017年5月，農(nóng)業(yè)部制定《糧改飼工作實(shí)施方案》，計(jì)劃當(dāng)年糧改飼面積要達(dá)到1000萬(wàn)畝以上，收貯優(yōu)質(zhì)飼草3000萬(wàn)噸以上。

此外，在進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局方面，2017年中央一號(hào)文件明確，“以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”。

在此前由農(nóng)業(yè)部編制的《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020 年）》中便提出了“有保有壓”的目標(biāo)導(dǎo)向，2017年中央一號(hào)文件則進(jìn)一步作出了再?gòu)?qiáng)調(diào)和補(bǔ)充。據(jù)趙冬梅介紹，從當(dāng)時(shí)品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的調(diào)整重點(diǎn)看，東北地區(qū)著眼穩(wěn)定水稻面積，調(diào)減玉米面積，擴(kuò)種大豆、雜糧、薯類和飼草作物，構(gòu)建合理輪作制度；西北地區(qū)致力突出特色增效，積極發(fā)展特色雜糧雜豆，擴(kuò)種特色油料；華南地區(qū)則側(cè)重繼續(xù)擴(kuò)大冬種面積，充分利用冬季光溫資源，開發(fā)冬閑田，擴(kuò)大冬種馬鈴薯、玉米、蠶豌豆、綠肥和飼草作物等，加強(qiáng)南菜北運(yùn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)季上市、均衡供應(yīng)。

截至2017年底，我國(guó)全年玉米種植面積減少了約2000萬(wàn)畝，與此同時(shí)，有效供給積極補(bǔ)充，市場(chǎng)緊缺的大豆面積共計(jì)增加871萬(wàn)畝，雜糧雜豆增加約600萬(wàn)畝。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，生豬養(yǎng)殖逐步向非超載區(qū)轉(zhuǎn)移，糧油棉糖產(chǎn)業(yè)的集中度也有了明顯提高。

在加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，“米袋子”“菜籃子”的生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)的前提下，依據(jù)區(qū)域資源稟賦及產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)品種，做到保壓有序、取舍有度，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局得以不斷優(yōu)化，也有望帶動(dòng)地方特產(chǎn)和小品種發(fā)展成助民增收的大產(chǎn)業(yè)。

西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、西安鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)王征兵在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)舉例說(shuō)，當(dāng)年在陜西省興平市積極推廣的白色草莓、黑色小麥等特色農(nóng)業(yè)，不僅滿足了消費(fèi)者個(gè)性化需求，也拓寬了農(nóng)民增收的新渠道。在甘肅、陜西還新栽種了數(shù)萬(wàn)畝瑞雪、秦脆等優(yōu)質(zhì)新品種蘋果，進(jìn)一步補(bǔ)充了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)蘋果的需求缺口。此外，新品種獼猴桃以及有機(jī)獼猴桃的面積和產(chǎn)量也有了顯著提高。

2017年10月，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《特色 農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步鼓勵(lì)地方做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn) 業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。按綱要規(guī)劃，到2020年，全國(guó)將創(chuàng)建并 認(rèn)定300個(gè)左右國(guó)家級(jí)特優(yōu)區(qū)。在當(dāng)時(shí)階段，立足質(zhì)量興農(nóng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展也是重要的改革取向，中央一號(hào)文件中特別將“推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”作為單獨(dú)章節(jié)重點(diǎn)提出，也是對(duì)“十三五”規(guī)劃綠色理念和目標(biāo)任務(wù)的再細(xì)化。

“農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展關(guān)系到糧食安全的可持續(xù)性保障，以及食品安全和健康安全的維護(hù)?！比A中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張露在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)表示，2017年中央一號(hào)文件提出的相應(yīng)政策安排包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)工作，同時(shí)建立健全化肥農(nóng)藥行業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管及產(chǎn)品追溯體系；加快開發(fā)和普及齊全可靠的節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源節(jié)約高效利用；加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，健全監(jiān)管體制，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保證食品安全，等等。

2017年4月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)的通 知》，決定啟動(dòng)實(shí)施畜禽糞污資源化利用行動(dòng)、果菜茶有機(jī)肥替代化 肥行動(dòng)、東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)、農(nóng)膜回收行動(dòng)和以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水 生生物保護(hù)行動(dòng)等。農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人葉貞琴就此表示，“解決好這些問(wèn)題，就牽住了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的 ‘牛鼻子’，抓住了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)?！?/span>

張露進(jìn)而強(qiáng)調(diào)，展望2035年， 我國(guó)從九個(gè)方面明確了基本實(shí)現(xiàn)社 會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式”位列其中?，F(xiàn)階段圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的努力，將為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至國(guó)家現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)和保障。

與此同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè) “接二連三”的價(jià)值鏈不斷延伸，三產(chǎn)融合也將撬動(dòng)更多可能性。

王征兵表示，為切實(shí)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，2017年 中央一號(hào)文件提出壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，搶抓未來(lái)行業(yè)新機(jī)遇。

“農(nóng)產(chǎn)品有效供給的主要實(shí)現(xiàn)途徑和具體工作內(nèi)容就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 體系?！臂亮练治?，中央一號(hào)文件從大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn) 農(nóng)村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)和培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)四個(gè)方面對(duì)調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行了詳細(xì)部署。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾對(duì)農(nóng)村產(chǎn)品的需求日趨多元?；诖?，文件指出要充分利用“旅游＋”“生態(tài)＋”“互聯(lián)網(wǎng)＋”等融合發(fā)展模式發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)業(yè)態(tài)；要求加大食品加工業(yè)技術(shù)改造支持力度、加強(qiáng)新食品原料、藥食同源食品開發(fā)和應(yīng)用，繁榮食品產(chǎn)業(yè)形態(tài)；要求通過(guò)建立一批特色村鎮(zhèn)、田園綜合體和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融 合發(fā)展和生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善，圍繞上述舉措的一系列創(chuàng)新實(shí)踐為日后 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的活躍打開了新視野。

其中，逐步駛?cè)搿翱燔嚨馈?的農(nóng)村電商愈發(fā)博得關(guān)注。2017年中央一號(hào)文件中第一次直接將農(nóng)村電商作為重點(diǎn)內(nèi)容單列出來(lái)，相較2016年中央一號(hào)文件，2017年繼續(xù)強(qiáng)調(diào)線上線下互動(dòng)融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局構(gòu)建，并在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充了標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，以期涵蓋生產(chǎn)、流通、售后、追溯等多環(huán)節(jié)。

趙冬梅強(qiáng)調(diào)，文件明確提出了一系列目標(biāo)安排，涉及支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)；完善全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系，等等。

有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年底，我國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范已累計(jì)支持了756個(gè)縣，全年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1.25萬(wàn)億元，農(nóng)產(chǎn)品電商正邁向3000億元大關(guān)。

此外，2017年中央一號(hào)文件還將“三區(qū)三園一體”建設(shè)提上重要議 程，以保證各改革任務(wù)有切實(shí)可依的落地平臺(tái)和載體。其中“三區(qū)” 指糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)；“三 園”指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園；“一體”指田園綜合體。

“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新概念首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中。文件特別強(qiáng)調(diào)，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范”。

隨即在2017年5月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇等18個(gè)省份入選首批國(guó)家級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)名單。

趙冬梅表示，田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng) 村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式?；诖?，應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌運(yùn)用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)成果，圍繞農(nóng)業(yè) 增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，積極探索一條特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及各方的田園綜合體發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣。

對(duì)應(yīng)上述 “ 調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”“調(diào)好生產(chǎn)方式”“調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系”的三大調(diào)整，2017年中央一號(hào)文件還積極部署了兩大支撐保障。

一是基礎(chǔ)支撐，即補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)。趙 冬梅認(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板，最直觀地體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng) 域。要牢固樹立強(qiáng)烈的短板意識(shí)，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板。2017年中央一號(hào)文件中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。郜亮亮對(duì)此指出，2015年召開的全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議以及2016年制定的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī) 劃》均對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作提出系統(tǒng)部署，2017年中央一號(hào)文件又在此基礎(chǔ)上明確了精準(zhǔn)扶貧的年度目標(biāo)、重大扶貧工程、扶貧資金監(jiān)管和脫 貧攻堅(jiān)考核等諸多內(nèi)容。文件要求2017年再脫貧1000萬(wàn)人以上，目標(biāo)任務(wù)梯次推進(jìn)、循序漸進(jìn)，為2020年底完成全面脫貧目標(biāo)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

二是科技支撐，即強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、宏觀農(nóng)業(yè)研究院副院長(zhǎng)熊航在接受 《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)談及，科技是驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的 根本動(dòng)力。2017年中央一號(hào)文件為科技支撐農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變作出了具體安排，內(nèi)容覆蓋科技研發(fā)與推廣、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、科技園區(qū)和科技使用者等方方面面。特別是將實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程作為重要抓手，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能農(nóng)機(jī)裝備和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警提供了有力支持，相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)被寫入《數(shù) 字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025 年）》，也為三年后國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)的開展打下基礎(chǔ)。此外，智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用為推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)條件建設(shè)指出方向、為推行綠色低碳生產(chǎn)方式等改革舉措提供手段，還將深入挖掘數(shù)據(jù)潛能和充分釋放“三農(nóng)”數(shù)據(jù)要素價(jià)值，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

激活“市場(chǎng)、主體、要 素” 機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)三農(nóng)內(nèi)生動(dòng)力

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與既往抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，不是單純延續(xù)而是進(jìn)階，是一場(chǎng)愈加廣泛全面的結(jié)構(gòu)調(diào)整，更是觸及深層次的體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)程。

中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋在《求是》發(fā)表署名文章中指出，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，‘根本途徑是深化改革’，是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，激活資源要素潛力，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，培育壯大新動(dòng)能?！?/span>

這是2017年中央一號(hào)文件謀劃供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵落點(diǎn)，也是“三農(nóng)”發(fā)展思路的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。

培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，就是要讓市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這一經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)，切實(shí)激活市場(chǎng)、激活主體、激活要素，以全面激發(fā)可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

激活市場(chǎng)，為市場(chǎng)機(jī)制作用留足空間。

“科學(xué)合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度直接影響農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)意愿，進(jìn)而決定農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)以及與該農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”郜亮亮認(rèn)為，2014年開始的國(guó)家棉花目標(biāo)價(jià)格改革和2016年國(guó)家玉米收儲(chǔ)制度改革都是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制構(gòu)建優(yōu)化的重要探索。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，2017年中央一號(hào)文件進(jìn)一步采取了“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”思路。在價(jià)格形成機(jī)制方面，文件要求調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式；調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策；堅(jiān)定推進(jìn)玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革；堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系。在收儲(chǔ)制度方面，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社科學(xué)儲(chǔ)糧；要求科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，改革完善中央儲(chǔ)備糧管理體制，嚴(yán)格政策性糧食監(jiān)督管理，嚴(yán)防跑冒滴漏，確保儲(chǔ)存安全。

“根據(jù)我們從吉林、遼寧和四川的家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)研情況看，在當(dāng)時(shí)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整、去庫(kù)存的背景下，玉米價(jià)格陸續(xù)走低，很多家庭農(nóng)場(chǎng)改種大豆等作物，當(dāng)?shù)氐姆N植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整；部分家庭農(nóng)場(chǎng)不再直接銷售玉米，而是將玉米釀造成酒，在提高收益的同時(shí)也激活了下游玉米加工企業(yè)活力，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸；改革也使得那些更善于應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的主體留存下來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步優(yōu)化，從前只是被動(dòng)‘等政策’的農(nóng)民也開始學(xué)會(huì)了‘看市場(chǎng)’?！臂亮琳f(shuō)。

“政府之手”讓位于“市場(chǎng)之手”，在調(diào)整后的“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”新機(jī)制下，一方面，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，反映市場(chǎng)供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場(chǎng)主體自主入市收購(gòu)。另一方面，相應(yīng)建立了玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，以保障農(nóng)民合理收益的要求。

據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)進(jìn)口玉米量283萬(wàn)噸，為2014年以來(lái)的最低水平；另一面，全年的玉米出口量與上年同期相比，增長(zhǎng)了20倍。國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格漸與國(guó)外趨同，臨儲(chǔ)玉米庫(kù)存有了明顯消減，長(zhǎng)期存在的價(jià)格倒掛現(xiàn)象逐步扭轉(zhuǎn)。

激活主體，調(diào)動(dòng)新農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

人力資源同樣是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起決定性作用的關(guān)鍵。郜亮亮表示，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷催生對(duì)職業(yè)化農(nóng)民群體的需求，文件對(duì)此指出，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、林場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。此外，為了將鄉(xiāng)村美產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)鑒于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要專業(yè)規(guī)劃的引導(dǎo)，文件還鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)等相關(guān)專業(yè)和課程，致力培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。文件就城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力自由流動(dòng)也提出了相應(yīng)推進(jìn)舉措。一方面，要求健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，為在城市就業(yè)的農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；另一方面，要求暢通農(nóng)民工等人員到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的渠道，支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。文件還進(jìn)一步鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村，使這些新農(nóng)民真正成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深厚人才基礎(chǔ)。

在政策紅利下，以大學(xué)和民辦企業(yè)為主體的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展起來(lái)。王征兵介紹，以西北農(nóng)林科技大學(xué)為例，每年參與培訓(xùn)的職業(yè)農(nóng)民和涉農(nóng)管理干部人數(shù)有上萬(wàn)人之多，授課內(nèi)容涵蓋勞動(dòng)技能、科技知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理等諸多方面。

激活要素，強(qiáng)化資源整合與充分利用。

“優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，就是將要素從低效供給端轉(zhuǎn)移到有效供給端。這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容之一?！臂亮吝M(jìn)一步提到，中央一號(hào)文件也就此明確了以下改革側(cè)重：一是以改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制激活資本要素。針對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金長(zhǎng)期存在的管理部門多、受益單元小而散等問(wèn)題，文件強(qiáng)調(diào)要多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，特別要推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行“大專項(xiàng)＋任務(wù)清單”管理方式，以發(fā)揮“把好鋼用在刀刃上”的聚力效應(yīng)。文件還提出了以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息、建立擔(dān)保機(jī)制、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金、政府和社會(huì)資本合作、加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等措施。此外，文件鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)加大服務(wù)“三農(nóng)”力度。特別提出要推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。

二是以深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革激活土地要素。郜亮亮說(shuō)，文件強(qiáng)調(diào)要抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格等，為資源高效流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。文件還鼓勵(lì)地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，以增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。圍繞耕地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的高效使用，文件也提出了關(guān)鍵性舉措，如要求全面加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作，鼓勵(lì)地方探索承包地和宅基地自愿有償退出。

據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布消息，截至2017年11月底，全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)開展整省試點(diǎn)增至28個(gè)，確權(quán)面積已達(dá)11.1億畝，占二批家庭承包耕地面積的82%。有恒產(chǎn)者有恒心，越來(lái)越多農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)從此有了更進(jìn)一步的保障。

隨著體制機(jī)制創(chuàng)新多點(diǎn)突破，“三農(nóng)”領(lǐng)域改革的“四梁八柱”越加牢固。其間，在2017年中央一號(hào)文件指引下的一系列突破性探索，致力于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，打開了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展蓄添動(dòng)能，也為之后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)久進(jìn)程，直到十九屆五中全會(huì)發(fā)布的‘十四五’規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中仍然強(qiáng)調(diào)‘以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線’，這是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和必然要求。”郜亮亮進(jìn)而表示，從這一角度看，2017年中央一號(hào)文件作為著眼于“供過(guò)于求和供給不足并存”階段性問(wèn)題的標(biāo)志性文件，解決的其實(shí)是整個(gè)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有效供給的長(zhǎng)期問(wèn)題，其將為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)走深走實(shí)提供總體框架和行動(dòng)指南，也將助推后續(xù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向新。

內(nèi)容轉(zhuǎn)自《中國(guó)發(fā)展觀察》2021年第19-20期合刊

本刊記者 張菀航