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編者按：2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》指出，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的基本途徑和主要機制，是激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要經(jīng)營方式，已成為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。中國農(nóng)業(yè)大學國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院馬鈴副秘書長應(yīng)邀參與《經(jīng)濟日報》智庫圓桌討論，并分享了推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的思考。

健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系， 關(guān)鍵是要做好小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)的有機銜接。當前，我國農(nóng)業(yè) 社會化服務(wù)體系已初具規(guī)模。截至 2020 年底，全國農(nóng)業(yè)社會化 服務(wù)組織數(shù)量超 90 萬個，農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)托管服務(wù)面積超 16 億畝次，服 務(wù)帶動小農(nóng)戶 7000 多萬戶。

但不同經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶利用 社會化服務(wù)的水平差距較大。大 戶利用社會化服務(wù)比較普遍。這 主要是因為，隨著農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模 的擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對信息、資金、 機械等生產(chǎn)要素的需求隨之增 加，且經(jīng)營風險也明顯加大，農(nóng)戶 依靠自己難以完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各 個環(huán)節(jié)，所以客觀上需要社會化服 務(wù)為生產(chǎn)經(jīng)營提供支撐；此外，大 戶經(jīng)營者的素質(zhì)和運營能力較強， 與其他機構(gòu)聯(lián)系緊密，使其領(lǐng)會政 策 導(dǎo) 向 準 確 ，更 容 易 獲 得 相 關(guān) 服 務(wù)。相較而言，市場上專門面向小 農(nóng)戶的服務(wù)尚顯不足。我們在調(diào)研 過程中發(fā)現(xiàn)，由于地塊不連片、不規(guī) 則，種植產(chǎn)品不一致等原因，社會化 服務(wù)組織服務(wù)小農(nóng)戶效率低、收益 少，積極性普遍不高。因此，發(fā)展農(nóng) 業(yè)社會化服務(wù)不能僅僅依靠市場發(fā) 揮作用，要在政策層面加強統(tǒng)籌規(guī) 劃，充分考慮小農(nóng)戶的現(xiàn)實需求，并 通過配套措施鼓勵服務(wù)組織提供有 效服務(wù)。

山東省和安徽省廣泛采用土地 托管模式擴大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī) 模，并且通過一系列的配套支持政 策，拓寬了托管的邊界，延長了產(chǎn)業(yè) 鏈條，增加了服務(wù)的深度，實現(xiàn)了小 農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。一方 面，這類土地托管不改變農(nóng)民對土 地的支配和使用，農(nóng)民可以根據(jù)自 己的情況選擇“全托管”或“半托管” 服務(wù)項目滿足自己的需求；另一方面，土地托管服務(wù)的提供者不 需要向原土地承包戶交納租金，對于經(jīng)營者來講，資金的需求 減少，降低了經(jīng)營風險。

目前，土地托管服務(wù)在糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)得到普遍運用。但在部分丘陵地區(qū)，水、路基礎(chǔ)設(shè)施條件不夠理想的地區(qū)，以及非糧作物種植區(qū)域，盡管小農(nóng)戶需求迫切，仍難以享受到社會化服務(wù)。此外，現(xiàn)階段服務(wù)主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，向產(chǎn)前、產(chǎn)后的拓展還比較少。這就要求各地結(jié)合自身實際情況，因地制宜地開展社會化服務(wù)建設(shè)，不斷完善相關(guān)體制機制，滿足小農(nóng)戶各類、各環(huán)節(jié)的服務(wù)需求。

此外，政府要更多關(guān)注社會化服務(wù)組織， 適當對其提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍以及服 務(wù)規(guī)模進行引導(dǎo)，同時，通過政策支持、制度 建設(shè)等方式為社會化服務(wù)組織的成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

一方面，要加強對社會化服務(wù)主體的支持和培育。我們在調(diào)研農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織的過程中了解到，許多服務(wù)組織都曾經(jīng)出現(xiàn)過嚴重虧損，有不少服務(wù)組織就此放棄。如果僅依靠市場發(fā)揮作用，有可能會出現(xiàn)服務(wù)組織數(shù)量增長緩慢甚至下降，且其服務(wù)對象會越來越集中于大戶的現(xiàn)象。

另一方面，要讓從業(yè)人員更好地享受社會保障。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作形式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有本質(zhì)區(qū)別，傳統(tǒng)農(nóng)戶的收入主要是自主決策、自主管理所得的經(jīng)營性收入，而對社會化服務(wù)組織的從業(yè)人員而言，收入主要是工資性收入，尚需建立相應(yīng)的工資體系。此外，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對從業(yè)人員的基本素質(zhì)、職業(yè)技能、身體條件都有較高的要求，但相應(yīng)的從業(yè)資格認定、職業(yè)技能培養(yǎng)，以及社會、醫(yī)療保障都還未建立起來。