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點(diǎn)擊上方關(guān)注中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院　　2021年6-8月，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院（簡稱國農(nóng)院）社會調(diào)研活動陸續(xù)開展。國農(nóng)院師生先后赴福建、海南、甘肅等地，圍繞集體產(chǎn)權(quán)制度改革、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接等主題開展深入調(diào)研。調(diào)研團(tuán)隊(duì)通過座談交流、問卷調(diào)查等形式，廣泛搜集文獻(xiàn)資料，撰寫調(diào)研報(bào)告，并提交相關(guān)部門，以實(shí)際行動服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

第一站：福建省屏南縣

6月2-5日，國農(nóng)院調(diào)研團(tuán)隊(duì)赴福建省屏南縣就扶貧開發(fā)項(xiàng)目開展調(diào)研。蔡海龍教授、呂之望副教授以及博士生萬凌霄、王曉璐和桂松就屏南縣的農(nóng)村扶貧開發(fā)問題與縣扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門、住建部門、殘聯(lián)部門、衛(wèi)監(jiān)部門多部門相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入交流和探討，并走訪了黃粉蟲養(yǎng)殖基地、天孚菌業(yè)、瑞恒葡萄觀光園等產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭組織和龍?zhí)洞濉⑺钠捍宓任膭?chuàng)片區(qū)。

屏南縣是省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，近年來，圍繞大數(shù)據(jù)扶貧管理機(jī)制、扶貧資金股權(quán)化管理、“三保障一兜底”扶貧體系等不斷深化改革，以改革促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

調(diào)研團(tuán)隊(duì)了解到，屏南縣充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”手段，構(gòu)建了屏南縣精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺，以計(jì)生人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合醫(yī)療和住建等部門數(shù)據(jù)、入戶訪談信息、村“熟人”收集信息、“一鍵報(bào)貧”等動態(tài)反饋信息，通過數(shù)據(jù)推演規(guī)則推演精準(zhǔn)幫扶情況，實(shí)現(xiàn)全過程跟蹤的精準(zhǔn)扶貧動態(tài)檢測的預(yù)警管理，精準(zhǔn)防止返貧。通過政府、社會、市場“三位一體”的方式，在基本保障政策的基礎(chǔ)上，綜合貧困戶的經(jīng)濟(jì)、技能、資源，實(shí)行差異化保障，因戶因人因情施策，綜合應(yīng)用資產(chǎn)收益、公益崗位、社會幫扶等措施保障底線，建立起“三保障一兜底”的扶貧體系。

從成效來看，扶貧開發(fā)綜合項(xiàng)目有效實(shí)現(xiàn)了鞏固脫貧成果、盤活農(nóng)村資產(chǎn)、農(nóng)村低收入人口增收、農(nóng)文旅融合發(fā)展、釋放改革紅利等目標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，村容村貌發(fā)生改變，形成了良好的帶動作用，逐步建立起了鞏固拓展脫貧成果的長效機(jī)制。

第二站：福建省三明市沙縣

6月6-8日，國農(nóng)院調(diào)研團(tuán)隊(duì)赴福建省三明市沙縣區(qū)就集體林權(quán)改革開展調(diào)研，蔡海龍教授、呂之望副教授以及博士生萬凌霄、王曉璐和桂松就三明市的集體林權(quán)制度與當(dāng)?shù)剞r(nóng)委、林業(yè)局等相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入交流。調(diào)研組一行先后實(shí)地察看了夏茂鎮(zhèn)梨樹村林票示范基地及林下經(jīng)濟(jì)示范基地、高橋鎮(zhèn)新橋村“四共一體”合作經(jīng)營模式、高橋林業(yè)工作站基層林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍“一帶三”管理模式及林業(yè)站“一站式”服務(wù)平臺、鳳崗街道壟東村重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買示范基地、鳳崗街道西霞村集體林權(quán)股權(quán)化管理情況。

沙縣自古以來便是商貿(mào)重鎮(zhèn)。20世紀(jì)80年代開始，沙縣人陸續(xù)帶著小吃走出了縣城。如今的沙縣，全縣人口不足30萬，有超過6萬人在外經(jīng)營小吃，人口流出致使大片林地閑置、荒廢。振興鄉(xiāng)村，綠水青山莫等閑，是擺在沙縣歷屆縣委縣政府面前的一道難題。針對這一情況，沙縣積極探索林業(yè)保護(hù)利用的新機(jī)制，成立了林業(yè)要素交易市場，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。2019年底率先在福建省推出“林票制”改革，持有林票的村民可隨時在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易。又積極開發(fā)林業(yè)碳匯，林農(nóng)成為了新時代的“賣炭翁”，實(shí)踐了綠水青山就是金山銀山的理念，為助力鄉(xiāng)村振興探索出了一條新路子。

第三站：福建省泉州市永春縣

6月9-11日，國農(nóng)院研究團(tuán)隊(duì)赴福建省泉州市永春縣就集體林權(quán)改革開展調(diào)研，蔡海龍教授、呂之望副教授以及博士生萬凌霄、王曉璐和桂松就永春縣的集體林權(quán)制度與當(dāng)?shù)剞r(nóng)委、林業(yè)局等相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入交流，并實(shí)地走訪了相關(guān)部門和企業(yè)。

永春縣位于福建省東南部，地處戴云山脈東南麓，屬南亞熱帶半濕潤氣候區(qū)，氣候溫和，濕潤多雨，素有“萬紫千紅花不謝，冬暖夏涼四序春”之稱。全縣總面積1456.87平方千米，總?cè)丝?2萬，林業(yè)用地面積105906.06公頃，森林覆蓋率達(dá)70.43%，森林蓄積697.69萬立方米，林地保有量10.57萬公頃。2015年，永春縣榮膺全國文明縣城國家園林縣城、全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，2018年獲第二批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣稱號。

調(diào)研組了解到，永春縣在明晰林地產(chǎn)權(quán)、發(fā)揮村集體作用、引入新型經(jīng)營主體等方面出臺了一系列的政策并大力推進(jìn)。當(dāng)?shù)赝ㄟ^開展林農(nóng)信用共同體貸款、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會以及政府的作用為林農(nóng)提供貸款擔(dān)保，弱化了單個林農(nóng)的貸款風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)貸款融資便捷化。同時，縣委縣政府也密切關(guān)注林業(yè)生態(tài)安全，通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，積極推動推動經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益協(xié)同發(fā)展，全縣形成了以金線蓮、鐵皮石斛、土人參、草珊瑚等為主的林下中草藥種植，以蜜蜂、黑雞、黑山羊等為主的林下養(yǎng)殖，以菌類、菊花、油茶等為主的林產(chǎn)品采集加工等多種林下經(jīng)濟(jì)模式，真正實(shí)現(xiàn)了“不砍樹，也致富”。對永春的調(diào)研是本次福建之行的最后一站，隨后調(diào)研團(tuán)隊(duì)將赴甘肅繼續(xù)進(jìn)行調(diào)研。

第四站：海南省瓊海市和東方市

7月4-9日，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究團(tuán)隊(duì)赴海南省瓊海市和東方市就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革開展調(diào)研。本次調(diào)研特別邀請馮開文教授、劉擁軍副教授帶隊(duì)開展。調(diào)研團(tuán)隊(duì)與瓊海市和東方市農(nóng)委、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入交流，并實(shí)地走訪了瓊海市博鰲鎮(zhèn)、龍江鎮(zhèn)、嘉積鎮(zhèn)和東方市八所鎮(zhèn)、江邊鄉(xiāng)。

瓊海市，位于海南省東南沿海，陸地面積1710平方公里，下轄12個鎮(zhèn)、203個村（社區(qū)）。東方市，位于海南省西南部，陸地面積2272平方公里，下轄8個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)、192個村（社區(qū)）。

在實(shí)地訪談和考察中，調(diào)研團(tuán)隊(duì)了解到，瓊海市于2018年5月選取36個村進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革，到2019年4月與農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作相結(jié)合，共同推進(jìn)。瓊海市在集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資以及成員身份確認(rèn)等工作中進(jìn)行了積極探索，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改造中遇到任何問題盡量就地解決，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。

東方市于2017年被列入全國100家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革市縣之一，同年選擇3個村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，2018 年初全市鋪開。市委市政府按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，開展清產(chǎn)核資、成員界定以及股權(quán)量化的相關(guān)工作。2019年3月全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)班在東方市召開。

第五站：海南省三亞市

7月4-9日，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究團(tuán)隊(duì)赴海南省三亞市就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革開展調(diào)研，本次調(diào)研由肖鵬教授、呂之望副教授帶隊(duì)。調(diào)研團(tuán)隊(duì)通過與三亞市農(nóng)委、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入交流和實(shí)地訪談等形式，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)丶w產(chǎn)權(quán)改革的成果與經(jīng)驗(yàn)。

三亞市是海南省地級市，地處海南島的最南端，共轄4個市轄區(qū)，分別是海棠區(qū)、吉陽區(qū)、天涯區(qū)、崖州區(qū)。本次在三亞市的調(diào)研活動，主要考察了吉陽區(qū)和崖州區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

調(diào)研團(tuán)隊(duì)了解到，三亞市從2018年在全市范圍內(nèi)開展集體產(chǎn)權(quán)改革，該市吉陽區(qū)在改革伊始，通過專題培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅標(biāo)語等多種方式宣傳發(fā)動，提高農(nóng)民群眾對集體產(chǎn)權(quán)改革的認(rèn)識；崖州區(qū)堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，探索出“一村一品”增收模式和“產(chǎn)業(yè)經(jīng)營”增收模式，打造了多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，拓寬了集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。

期間，調(diào)研組選取了4個村進(jìn)行實(shí)地走訪和座談，深入了解集體產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)展和成效。

第六站：甘肅省定西市

7月11-14日，國農(nóng)院研究團(tuán)隊(duì)赴甘肅省定西市安定區(qū)和漳縣就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革開展調(diào)研，蔡海龍教授、馬鈴副教授與當(dāng)?shù)剞r(nóng)委、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入交流，并實(shí)地走訪了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

安定區(qū)位于甘肅省中部，是定西市委、市政府所在地。全區(qū)轄12鎮(zhèn)7鄉(xiāng)和3個街道辦事處，總?cè)丝跒?7.02萬人，其中農(nóng)業(yè)人口36.3萬人。漳縣位于甘肅省東南部、定西市南部，地處黃土高原隴西地臺和西秦嶺山地交匯過渡地帶。全縣現(xiàn)轄10鎮(zhèn)3鄉(xiāng)135個村772個村民小組和5個社區(qū)，總?cè)丝?1.17萬人，其中鄉(xiāng)村人口15.56萬人。

在相關(guān)部門的陪同下，調(diào)研組先后深入安定區(qū)青嵐山鄉(xiāng)、香泉鎮(zhèn)以及漳縣新寺鎮(zhèn)和大草灘鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊進(jìn)行實(shí)地走訪和座談，了解當(dāng)?shù)毓煞莺献魃鐒?chuàng)建過程以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的具體成效。

另外，調(diào)研組采用檔案核查和農(nóng)戶問卷調(diào)查的方式，從清產(chǎn)核資、成員身份認(rèn)定、股份合作制改革、股權(quán)設(shè)置管理、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等方面，詳細(xì)了解定西市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)：一是清產(chǎn)核資、成員界定、股份量化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，摸清了家底，理順了基層經(jīng)濟(jì)政治社會各項(xiàng)職能之間的關(guān)系。二是集體收入提高了。通過產(chǎn)改，集體的資源得以顯著盤活，集體經(jīng)濟(jì)更為活躍。不少集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，也通過利用各類項(xiàng)目資金與企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)了集體收入“破零”。

第七站：甘肅省張掖市

7月15-19日，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究團(tuán)隊(duì)赴甘肅省張掖市高臺區(qū)和民樂縣就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革開展調(diào)研，李軍教授、呂之望副教授與甘肅省、張掖市及地方農(nóng)委、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入交流，并實(shí)地走訪了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

張掖，別稱甘州，位于甘肅省西部，素有“桑麻之地”“魚米之鄉(xiāng)”的美稱。張掖市自2017年開始穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)展顯著。為了解該地改革的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研組先后深入高臺縣巷道鎮(zhèn)、南華鎮(zhèn)和民樂縣民聯(lián)鄉(xiāng)、南豐鄉(xiāng)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊進(jìn)行實(shí)地走訪和座談，了解當(dāng)?shù)丶w產(chǎn)權(quán)改革、股份合作社創(chuàng)建以及集體資產(chǎn)利用的具體成效。

調(diào)研組了解到，高臺縣作為改革先行縣，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益為核心，積極探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)作機(jī)制，自2017年開始先行選取具有一定經(jīng)營性資產(chǎn)、長期穩(wěn)定收益、“兩委”班子強(qiáng)的村子進(jìn)行改革工作，2018年在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在全縣全面展開改革，2019年入選了全國首批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流典型單位。

民樂縣自2018年開始農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。在改革過程中，民樂縣按照改革總體要求，以激發(fā)農(nóng)村新活力、增添發(fā)展新動能為目標(biāo)，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，完成了階段性任務(wù)，探索總結(jié)出了一些具有借鑒意義的細(xì)則、辦法。

對高臺縣、民樂縣的調(diào)研，使課題組對當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有了更深入的了解。

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