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導(dǎo)讀

即將于9月舉行的聯(lián)合國(guó)糧食系統(tǒng)峰會(huì)將關(guān)注可持續(xù)和公平的全球糧食系統(tǒng)。在這方面，中國(guó)可以提供經(jīng)驗(yàn)，如制定綜合的糧食安全戰(zhàn)略、增加創(chuàng)新投資、促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)等。中國(guó)是人口大國(guó)，其糧食生產(chǎn)和消費(fèi)方式將在全球引發(fā)連鎖反應(yīng)，在減少農(nóng)業(yè)碳足跡、加強(qiáng)政策和行動(dòng)協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)消費(fèi)習(xí)慣轉(zhuǎn)變方面大有可為。

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作 者

樊勝根

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)全球食物經(jīng)濟(jì)與政策研究院院長(zhǎng)

Katie McCoshan

糧食和土地利用聯(lián)盟國(guó)際參與協(xié)調(diào)員

7月26日至28日，聯(lián)合國(guó)糧食系統(tǒng)峰會(huì)前會(huì)晤在羅馬舉行。這次會(huì)議被稱為“人民峰會(huì)”，以線上+線下方式，將此前相互脫節(jié)的利益攸關(guān)方聚集在一起，為可持續(xù)的、公平的糧食系統(tǒng)規(guī)劃了圖景，并指明了如何實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的道路，為將于今年9月在紐約舉行的正式會(huì)議提出了重要建議。

經(jīng)過(guò)三天的全體會(huì)議、小組討論等系列活動(dòng)，會(huì)晤提出了以下幾個(gè)重大主題：需要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的行動(dòng)方案，需要?jiǎng)?chuàng)新和可持續(xù)的融資，需要打破隔閡加強(qiáng)合作。改造全球糧食系統(tǒng)的決定和具體行動(dòng)備受關(guān)注。

圖片來(lái)源：新華社

中國(guó)僅用世界8%的耕地和5%的淡水養(yǎng)活了世界近20%人口，保障了其人口的糧食安全和多樣化消費(fèi)，減少饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良，下一步還需要解決肥胖和與飲食有關(guān)的非傳染性疾病、環(huán)境退化、污染和不平等問(wèn)題。這些都為全球糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的國(guó)家方案提供了重要參考。

世界可以從中國(guó)的糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中學(xué)到什么呢？

首先，中國(guó)有一套綜合統(tǒng)一的糧食安全戰(zhàn)略。它創(chuàng)造了一個(gè)連續(xù)的政策和投資環(huán)境，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和人口營(yíng)養(yǎng)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的一部分。

1978年開(kāi)始實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制通常被認(rèn)為是中國(guó)糧食制度轉(zhuǎn)型的開(kāi)端，它推動(dòng)了農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，增加了糧食供應(yīng)。隨后，80年代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和90年代的農(nóng)業(yè)貿(mào)易改革進(jìn)一步促進(jìn)了生產(chǎn)力和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近年來(lái)，中國(guó)將居民和環(huán)境健康納入其發(fā)展議程?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要和反食品浪費(fèi)法等相繼出臺(tái)，旨在升級(jí)公眾消費(fèi)意識(shí)，推動(dòng)低碳發(fā)展，倡導(dǎo)健康均衡飲食，嚴(yán)守食品安全，防止環(huán)境退化。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

第二，財(cái)政和投資是任何成功的糧食體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。光有政策是不夠的，中國(guó)還在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新等方面進(jìn)行了大量投資，以改善糧食可及性，拉動(dòng)非農(nóng)就業(yè)，提升農(nóng)業(yè)韌性。此外電子商務(wù)幫助小農(nóng)戶克服了市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，中國(guó)在電子商務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位不容小視。

但盡管取得了這些進(jìn)展，中國(guó)的糧食系統(tǒng)仍面臨著一系列新挑戰(zhàn)。生產(chǎn)率增長(zhǎng)放緩、微量營(yíng)養(yǎng)元素持續(xù)缺乏、肥胖和超重人口迅速增加、與飲食有關(guān)的非傳染性疾病造成的醫(yī)療費(fèi)用高企、自然資源退化、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不均、糧食進(jìn)口增加，以及新冠肺炎疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力，正在挑戰(zhàn)中國(guó)提供安全、健康、可持續(xù)食品的能力。

氣候變化也是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的威脅，今年的諸多極端天氣事件就說(shuō)明了這一點(diǎn)。中國(guó)已作出重要承諾，要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就應(yīng)該改變現(xiàn)有的糧食和土地使用方式，并在未來(lái)制定任何排放政策時(shí)將這些問(wèn)題納入考量。研究表明，向更可持續(xù)、更健康的飲食轉(zhuǎn)變，到2030年可使農(nóng)業(yè)溫室氣體排放減少18%至25%。

圖片來(lái)源：東方IC

在中國(guó)取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，其糧食系統(tǒng)也需要徹底改革。中國(guó)應(yīng)在四個(gè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

一是把研發(fā)重點(diǎn)放在能夠減少農(nóng)業(yè)碳足跡、提高生產(chǎn)力、確保土壤健康和增強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)的技術(shù)創(chuàng)新上，其作用不僅在于提高產(chǎn)量。到2060年，通過(guò)改良作物和牲畜品種，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量有望分別減少7至16個(gè)百分點(diǎn)和9至23個(gè)百分點(diǎn)，并提高作物抵抗自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害的能力。

二是改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，加強(qiáng)全球政策協(xié)調(diào)。不適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼損害了地球環(huán)境和人類的健康。應(yīng)采取新措施，增加對(duì)營(yíng)養(yǎng)、健康和可持續(xù)糧食供應(yīng)的財(cái)政支持；同時(shí)可以對(duì)不健康、不可持續(xù)的糧食生產(chǎn)征稅，這些資金可用于支持糧食系統(tǒng)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型。

三是停止“單打獨(dú)斗”，進(jìn)一步整合多部門行動(dòng)。可持續(xù)發(fā)展、健康、營(yíng)養(yǎng)、平等和人民生計(jì)是不可分割的。各機(jī)構(gòu)、各部門需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，共同采取行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

最后，要推動(dòng)民眾行為方式的改變。必須指導(dǎo)消費(fèi)者采取健康和可持續(xù)的飲食方式，包括增加全谷物、蔬菜、水果和豆類的消費(fèi)，減少精制谷物、高度加工食品、糖、鹽和紅肉的過(guò)度消費(fèi)。

中國(guó)是世界第一人口大國(guó)，其糧食生產(chǎn)和消費(fèi)方式，可能會(huì)對(duì)全球產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。聯(lián)合國(guó)糧食系統(tǒng)峰會(huì)前會(huì)晤宣布了八項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)議程：零饑餓、學(xué)校供餐、減少糧食損失和浪費(fèi)、與氣候有關(guān)的創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生態(tài)與再生農(nóng)業(yè)、藍(lán)色食品、生活收入和復(fù)原力。如果這些項(xiàng)目——哪怕只是其中的一些——能夠得到中國(guó)的大力支持，中國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)國(guó)際影響力將為保護(hù)自然生態(tài)、提升人民健康福祉帶來(lái)積極的轉(zhuǎn)變。

中國(guó)的重要作用不只體現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)糧食系統(tǒng)峰會(huì)、生物多樣性大會(huì)和氣候變化大會(huì)等場(chǎng)合。國(guó)際社會(huì)必須向中國(guó)學(xué)習(xí)，同中國(guó)合作，支持糧食系統(tǒng)朝著更可持續(xù)、更公平的方向發(fā)展。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

* 本文原標(biāo)題為 "World hungry for change"

責(zé)編 | 劉毅

編輯 | 張釗

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