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我院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系林發(fā)勤教授在《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》撰文，分析了在新冠疫情期間影響國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的因素。學(xué)院予以轉(zhuǎn)載，以下是文章全文。

2021年6月3日，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）發(fā)布報(bào)告顯示， 5月份全球食品價(jià)格上漲速度驚人，為十多年來最快增速, 食品價(jià)格指數(shù) 5 月平均為 127.1 點(diǎn)，環(huán)比上漲 4.8%，同比則高出 39.7%。事實(shí)上從疫情開始農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就開始緩慢上漲，到了2020年12月末漲幅持續(xù)加大，（參見圖1） 什么因素影響國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呢？

圖1 疫情期間主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)

數(shù)據(jù)來源：世界銀行

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度首先我們知道商品價(jià)格的變化，主要是供應(yīng)和需求關(guān)系決定的，供應(yīng)大于需求，價(jià)格會(huì)下跌，供應(yīng)小于需求，價(jià)格會(huì)上漲，供求平衡，價(jià)格也平穩(wěn)運(yùn)行。

根據(jù)糧農(nóng)組織同時(shí)發(fā)布的《谷物供求簡(jiǎn)報(bào)》對(duì)2021 年世界谷物產(chǎn)量做出了首次預(yù)報(bào)：當(dāng)前預(yù)報(bào)數(shù)接近 28.21 億噸，創(chuàng)歷史新高，較 2020 年增長(zhǎng) 1.9%，其中領(lǐng)漲的是玉米，同比增產(chǎn)預(yù)計(jì)可達(dá) 3.7%，而玉米價(jià)格在5月上漲幅度最高。對(duì)于消費(fèi)而言，糧農(nóng)組織也預(yù)計(jì)食品消費(fèi)總量將與世界人口同步增長(zhǎng)，而用于動(dòng)物飼料的小麥消費(fèi)量也將上升， 2021/22 年度世界谷物消費(fèi)量將增長(zhǎng) 1.7%，達(dá) 28.26 億噸。因此，可以判斷世界糧食供給和需求增量大致一致，估計(jì)從世界范圍來看，供需之間還是比較平衡的，導(dǎo)致世界糧食價(jià)格上漲肯定另有原因。同樣根據(jù)糧農(nóng)組織對(duì)新一季的世界谷物貿(mào)易量也進(jìn)行了預(yù)報(bào)，發(fā)現(xiàn)貿(mào)易增長(zhǎng)速度會(huì)大大下降， 甚至低于疫情暴發(fā)之前。

我們知道農(nóng)產(chǎn)品的全球產(chǎn)業(yè)鏈條很長(zhǎng)，需要經(jīng)過生產(chǎn)、收購、國(guó)內(nèi)和國(guó)際運(yùn)輸、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)才能到達(dá)消費(fèi)者手中，其間打包費(fèi)、裝卸費(fèi)、包裝材料費(fèi)、過磅費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、攤位租賃費(fèi)等流通成本的變化很重要，另外攤租費(fèi)、正常運(yùn)輸損耗還未算入其中。疫情期間農(nóng)業(yè)企業(yè)停工停產(chǎn)，供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈中斷，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)肯定會(huì)受到嚴(yán)重沖擊，然而比疫情本身更為嚴(yán)重的是有的國(guó)家阻斷全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易價(jià)值鏈條。

疫情期間，各國(guó)為了保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和穩(wěn)定國(guó)內(nèi)價(jià)格，紛紛采取各種貿(mào)易政策來隔離國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。我們對(duì)比了2020年1月以來食品部門全球貿(mào)易政策的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)疫情爆發(fā)以來與Covid-19相關(guān)的各種貿(mào)易政策實(shí)施數(shù)量均出現(xiàn)不同幅度的增長(zhǎng)。與Covid-19相關(guān)的貿(mào)易政策實(shí)施大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，2020年1月到3月，疫情爆發(fā)初期，各國(guó)開始頒布并實(shí)施各類貿(mào)易措施，數(shù)量緩慢增加。

到了2020年3月末，全球疫情已經(jīng)開始大規(guī)模的爆發(fā)，印尼、菲律賓、澳大利亞和泰國(guó)等國(guó)確診病例增加正處于“加速爬坡”階段，新加坡、意大利、西班牙處于拐點(diǎn)前的“后期累積”階段，美國(guó)、英國(guó)處于“后期累積”階段初期。此時(shí)，與疫情相關(guān)的貿(mào)易政策數(shù)量突然出現(xiàn)了急劇上漲。2020年4月-7月，全球疫情繼續(xù)發(fā)展，各項(xiàng)與疫情相關(guān)的貿(mào)易措施數(shù)量穩(wěn)步上升。2020年7月開始，人口密集的北半球迎來高溫夏季，病毒不易傳播，全球疫情得到了初步控制，此時(shí)各項(xiàng)貿(mào)易政策實(shí)施數(shù)量趨于穩(wěn)定，漲幅不大。到了2020年12月末，各項(xiàng)貿(mào)易措施數(shù)量均出現(xiàn)了小幅下降。2021年最近兩月以來, 印度疫情再次爆發(fā), 由此帶來的各種貿(mào)易限制措施又在上升。

在這些全球貿(mào)易限制措施中，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)傾向于放松進(jìn)口管制，與之相反，農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)會(huì)提高出口限制。因此全球?qū)嵤┑倪M(jìn)口改革措施數(shù)量最多，遠(yuǎn)高于其他貿(mào)易政策，出口改革措施數(shù)量最少。

但是，另一方面，各國(guó)政府為了減少境外輸入病例有效控制疫情，所采取的進(jìn)口限制和出口限制措施數(shù)量也是居高不下。

2020年4月與Covid-19相關(guān)的進(jìn)口改革措施增長(zhǎng)到30，隨后迅速攀升，到2020年9月增長(zhǎng)到峰值75。隨著全球疫情的穩(wěn)定，進(jìn)口改革的貿(mào)易政策數(shù)量也趨于穩(wěn)定。但是在2020年年末，進(jìn)口改革貿(mào)易政策數(shù)量驟降，隨后緩慢下降到2021年1月的53。與Covid-19相關(guān)的進(jìn)口限制措施數(shù)量?jī)H次于進(jìn)口改革，從2020年1月開始，進(jìn)口限制政策的實(shí)施數(shù)量一直處于穩(wěn)步增長(zhǎng)狀態(tài)，到2021年1月末進(jìn)口限制措施的實(shí)施數(shù)量為55，反超進(jìn)口改革實(shí)施措施總數(shù)躍居第一。與Covid-19相關(guān)的出口改革措施在2020年3月末開始急劇上漲，4月初超過進(jìn)口限制措施數(shù)量，增加到峰值36，最后緩慢下降，到2021年1月穩(wěn)定在31。

最后，與之相反的是出口限制措施，其實(shí)施數(shù)量最少且變化比較穩(wěn)定，隨著疫情的發(fā)展，貿(mào)易政策實(shí)施數(shù)量一直穩(wěn)定在10以內(nèi)。

隨著新冠疫苗的接種普及，全球疫情得到初步控制，各國(guó)在疫情期間采取的貿(mào)易政策實(shí)施效力也發(fā)生了較大變化。如東歐和中亞地區(qū)2020年1月以來實(shí)施的所有進(jìn)口改革和出口限制措施已全部失效。而西歐、北非、南亞、東南亞以及拉丁美洲南部等地區(qū)的出口限制和進(jìn)口改革措施均保留了1/2左右。在這些保存下來的食品領(lǐng)域的進(jìn)出口貿(mào)易政策中，大部分政策措施是長(zhǎng)期有效的（見表1）。

與Covid-19相關(guān)的貿(mào)易政策最短有效時(shí)間是365天，并且擁有一年有效期的貿(mào)易政策數(shù)目極少，出口限制政策只有3；進(jìn)口改革數(shù)目較多也是9。在長(zhǎng)期有效的貿(mào)易政策中，進(jìn)口限制和進(jìn)口改革相關(guān)的貿(mào)易措施實(shí)施數(shù)目最多，這與疫情期間各國(guó)政府隔離防控措施以及為解決國(guó)內(nèi)食品需求的進(jìn)口措施有關(guān)。隨著病毒在世界各地傳播，政府為滿足國(guó)內(nèi)食品需求和穩(wěn)定國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定的貿(mào)易措施很有可能對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格造成影響。我們最近相關(guān)研究表明，這些貿(mào)易政策就導(dǎo)致了全球食品價(jià)格大幅度上漲，對(duì)于特定的食品市場(chǎng)，這種影響甚至更高。因此，新冠疫情期間一些國(guó)家采取的貿(mào)易政策行動(dòng)是擴(kuò)大新冠病毒對(duì)全球糧食市場(chǎng)的破壞，導(dǎo)致世界糧食價(jià)格的進(jìn)一步飆升的一大原因。

新冠肺炎疫情全球大流行本來就給世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展帶來強(qiáng)烈沖擊，然而部分國(guó)家借疫情之名,實(shí)施保護(hù)主義,阻礙了全球農(nóng)產(chǎn)品的正常流通，最終導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，而這對(duì)于窮國(guó)和收入比較低的群體影響會(huì)更大。

鑒于新冠肺炎疫情的常態(tài)化發(fā)展,加之逆全球化聲浪的不斷提高,各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)合作,在滿足合理訴求的情況下,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易采取限制程度最低的措施,保障全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易暢通，保障低收入群體，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家居民的基本生活需求。