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近日，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系林發(fā)勤教授與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院兩位博士研究生呂雨桐和劉夢(mèng)洵在《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》撰文解讀中央一號(hào)文件精神，學(xué)院予以轉(zhuǎn)載，以下是文章全文。

2月21日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》正式對(duì)外發(fā)布，這是第十八個(gè)中央一號(hào)文件，也是我國(guó)全面小康社會(huì)建成之后的第一個(gè)中央一號(hào)文件，“新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成”，在新的歷史交匯點(diǎn)上，“三農(nóng)工作”重心沿著原先的路徑和方向順勢(shì)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，盡管脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得決定性勝利，但全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍是全黨工作重中之重。

1、繼往開(kāi)來(lái)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，農(nóng)村絕對(duì)貧困的消除標(biāo)志著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，基本形成貧困地區(qū)與其他農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展的基礎(chǔ)，但“脫貧摘帽不是終點(diǎn)”，這并不意味著貧困問(wèn)題的最終解決，接下來(lái)的鄉(xiāng)村振興工作仍要持續(xù)推進(jìn)扶貧工作，全面提高脫貧質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接和平穩(wěn)過(guò)渡。因此，中央一號(hào)文件明確指出，設(shè)立銜接過(guò)渡期。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，做到扶上馬送一程。為實(shí)現(xiàn)過(guò)渡期內(nèi)的有效銜接，打通脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的銜接渠道，實(shí)現(xiàn)相互交融、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)思想由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，應(yīng)做好時(shí)序和內(nèi)容銜接，需要建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的政策體系，保持現(xiàn)有政策穩(wěn)定性，建立常規(guī)性、普惠性、長(zhǎng)期性政策，以穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果，針對(duì)返貧問(wèn)題、脫貧不穩(wěn)定問(wèn)題以及相對(duì)貧困問(wèn)題對(duì)癥下藥。與此同時(shí)，進(jìn)行逐項(xiàng)分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整，建立消除相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

2、踵事增華，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

“農(nóng)為邦本，本固邦寧”。雖然到2020年，我國(guó)糧食已經(jīng)連續(xù)17年的豐收，谷物單產(chǎn)大多遠(yuǎn)超世界平均水平，但距離世界先進(jìn)水平仍有差距,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還很薄弱。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)家的第一大事，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，因地制宜地實(shí)現(xiàn)集約化農(nóng)業(yè)和小農(nóng)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，打造生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的同時(shí)，也要注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)友好和綠色可持續(xù)發(fā)展?！安丶Z于地、藏糧于技”，農(nóng)業(yè)科技在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)上不可或缺。另外，要保障糧食安全，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，保護(hù)開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是基礎(chǔ)，堅(jiān)決守住18億耕地是底線。種業(yè)位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，種業(yè)安全涉及國(guó)家根基，種業(yè)問(wèn)題近年來(lái)引發(fā)學(xué)界和社會(huì)的關(guān)注，我國(guó)作為種子凈進(jìn)口國(guó)，長(zhǎng)期面臨種業(yè)貿(mào)易逆差。本年度中央一號(hào)文件也首次將其作為重點(diǎn)內(nèi)容提出，采取支持種業(yè)基礎(chǔ)性研究，注重農(nóng)業(yè)育種研究成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加強(qiáng)育種領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列相關(guān)舉措，并強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在種業(yè)發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。中央一號(hào)文件對(duì)耕地非糧化和非農(nóng)化問(wèn)題持續(xù)關(guān)注，強(qiáng)調(diào)耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基，并提出用“長(zhǎng)牙齒”措施和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度守住為我們生產(chǎn)糧食的土地。要實(shí)現(xiàn)2021年建成1億畝旱澇保收的高質(zhì)量農(nóng)田，需要地方財(cái)政向耕地建設(shè)傾斜，同時(shí)，也要加強(qiáng)以農(nóng)耕者為中心的土地流轉(zhuǎn)政策。

3、革故鼎新，著力農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展

構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”。中央一號(hào)文件將農(nóng)村現(xiàn)代化作為重要指導(dǎo)思想，在黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等方面提出明確要求，以實(shí)施農(nóng)村建設(shè)為著力點(diǎn)，持續(xù)在農(nóng)村環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力，強(qiáng)化農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。

“十四五”時(shí)期，建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，要先行農(nóng)村規(guī)劃編制，立足實(shí)際，堅(jiān)持保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)村民居、歷史文化和打造農(nóng)村特色風(fēng)貌并重。目前，我國(guó)農(nóng)村分布點(diǎn)多面廣，地區(qū)發(fā)展與自然環(huán)境各異，加之鄉(xiāng)村無(wú)序建設(shè)問(wèn)題突出，使得推進(jìn)農(nóng)村編制規(guī)劃工作成為先行舉措。推動(dòng)各地合理確定村莊分類(lèi)和布局，因村施策，精準(zhǔn)編制。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村撤并，根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)狀保留鄉(xiāng)村特色文化，尊重農(nóng)民意愿，落實(shí)農(nóng)村人居安全隱患排查，實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。

實(shí)施農(nóng)村建設(shè)，要加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，中央一號(hào)文件在水電路氣房訊、冷鏈物流等方面作了相應(yīng)部署。繼續(xù)將公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，以道路暢通、供水保障、數(shù)字農(nóng)村建設(shè)、綜合服務(wù)設(shè)施提升、清潔能源建設(shè)為抓手，實(shí)施“三通一防”重點(diǎn)工程，支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農(nóng)村覆蓋延伸，推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)農(nóng)村居住環(huán)境整治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水處理，推進(jìn)農(nóng)村清潔和綠化行動(dòng)。繼續(xù)落實(shí)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，推動(dòng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等公共資源均衡優(yōu)化配置。強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力，推進(jìn)縣城為重要載體的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)注縣域就業(yè)能力，做強(qiáng)縣域、壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣域農(nóng)民工就地市民化，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源統(tǒng)籌配置。

4、軟硬兼施，提升農(nóng)村軟實(shí)力

無(wú)論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，既要注重“硬件”建設(shè)，也要重視“軟件”建設(shè)。要在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、信息等匯集的良性循環(huán)，破除城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制壁壘，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)注入新動(dòng)力，提升農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)軟實(shí)力。在疫情防控中，地方陸續(xù)開(kāi)始探索鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，前景廣闊。近年來(lái)，鄉(xiāng)村電商、移動(dòng)社交在農(nóng)村得到迅速普及，這些數(shù)字化在農(nóng)村的應(yīng)用應(yīng)是未來(lái)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)探索領(lǐng)域。但制約農(nóng)村振興的瓶頸依然存在，人才短缺特別是初期缺乏示范引領(lǐng)，成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵。

中央一號(hào)文件提出建設(shè)農(nóng)村發(fā)展人才庫(kù)戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村人才振興納入人才工作總體部署。應(yīng)堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，加大數(shù)字化鄉(xiāng)村復(fù)合型人才培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供研發(fā)等資金支持。注重健全適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)約束，合理引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，為全面振興農(nóng)村、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。