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中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院脫貧攻堅的考核，主要有三種方式，省際交叉考核、第三方評估以及社會監(jiān)督。

2月25日上午，全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會在人民大會堂隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平向全國脫貧攻堅楷模榮譽稱號獲得者頒獎并發(fā)表重要講話。2014年12月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了我國832個貧困縣名單，2020年11月23日，貴州宣布最后9個深度貧困縣退出貧困縣序列，2021年2月25日，全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會在北京舉行。這意味著，脫貧攻堅戰(zhàn)真正勝利收官。

從貧困縣認(rèn)定到各項脫貧政策實施，再到摘帽，832個貧困縣究竟經(jīng)歷了怎樣的過程？宣布擺脫絕對貧困、退出貧困縣，又是如何衡量的？記者采訪了近年來一直參與脫貧攻堅評估工作的原國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長林萬龍，請他講述評估過程中的故事。

評估組組長林萬龍教授（右一）在甘肅東鄉(xiāng)與貧困戶訪談。受訪者供圖

從村到國，一個完整的評估體系

2016年，我國開始實施脫貧攻堅成效評估。作為國務(wù)院扶貧辦脫貧攻堅成效考核專家組成員，林萬龍幾乎從一開始，就參與了評估考核工作。

“脫貧攻堅的考核，主要有三種方式，省際交叉考核、第三方評估以及社會監(jiān)督。”林萬龍告訴記者，他們所做的，是年度脫貧攻堅成效第三方評估和貧困縣退出及退出抽查第三方評估。其中，貧困縣退出及退出抽查第三方評估是貧困縣是否能摘帽最重要的評估。

在基層干部或群眾看來，第三方評估通常是兩人一組，入村入戶進行調(diào)研評估，因此，曾有不少基層干部不理解，“來兩個年輕的娃娃，跟村民聊聊天，兩三天的工夫，就可以評估我們幾年、幾十年的工作成效？”這是評估制度最初實行時，林萬龍經(jīng)常能聽到的疑問，同樣的，在社會上，也有一些類似的聲音。

實際上，第三方評估遠(yuǎn)非如此，林萬龍告訴記者，第三方評估體系是一個復(fù)雜且完整的體系，一般人看到的入村入戶的調(diào)查員，其實只是終端的信息采集者，且不是唯一的信息來源?！斑@個系統(tǒng)中，從下到上，首先是入戶的調(diào)查員，一般是兩人一組，分工不同，一個負(fù)責(zé)問卷調(diào)查和資料核對，一個負(fù)責(zé)拍照、錄像，同時他們在訪談貧困戶之外，還要看貧困戶的房子、身上穿的衣服、所消費的食品等各個方面的情況。到了晚上，兩個人回到住處，先進行數(shù)據(jù)和信息整理，形成2人組的初步意見。隨后，當(dāng)晚即要將初步意見報調(diào)查小組組長討論，當(dāng)晚由分縣調(diào)查組組長召集各小組長開會討論，匯總信息。隨后，分縣督察組上報到分省調(diào)查組組長審查、討論、匯總之后，還有疑問的，由評估總體專家組再進行審核、討論。在這個過程中，還要采納其他方面的意見，比如在縣級小組階段，如果認(rèn)為有問題的，會向縣里反饋意見，縣里可以進行自辨，或者提供相關(guān)的證據(jù)，這些意見和證據(jù)也會一同上報，直到專家組手里，如果專家組不能統(tǒng)一意見，會繼續(xù)上報到國務(wù)院扶貧辦，由扶貧辦召集專家再一次討論。”林萬龍說。

調(diào)查員是怎樣選拔和培訓(xùn)的？

在進行評估時，入村的調(diào)查員是最重要的環(huán)節(jié)之一，也是最初的信息采集者，這些調(diào)查員來自何方，又是如何選撥出來的？

林萬龍告訴記者，調(diào)查員大部分是來自全國各地的高校師生，基本的學(xué)歷要求是碩士以上，個別條件優(yōu)秀的可以放寬到保送研究生的大四學(xué)生。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)評估組學(xué)生在江西于都跋山涉水訪談貧困戶。受訪者供圖

在初步選撥之后，所有調(diào)查員要先進行培訓(xùn)，林萬龍告訴記者，“培訓(xùn)的內(nèi)容主要有兩部分，政策培訓(xùn)和技巧培訓(xùn)。政策培訓(xùn)方面，主要由國務(wù)院扶貧辦相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，講解各項扶貧政策，要讓參與調(diào)查的人都了解各項政策，否則調(diào)查就無從談起。在培訓(xùn)中，有過學(xué)生完全不了解政策的現(xiàn)象，比如說到2010年脫貧的標(biāo)準(zhǔn)是2300元，就有學(xué)生問：‘2300元還貧困嗎，我1個月才1000多’。事實上，這個學(xué)生說的是他一個月花1000多，而脫貧標(biāo)準(zhǔn)是一年的可支配收入2300元，不是一個概念，其中差距巨大。此外還要培訓(xùn)調(diào)查技巧，包括各種保密技巧、和貧困戶溝通的技巧、觀察貧困戶家庭情況的技巧等。”

培訓(xùn)結(jié)束后，還要進行考試，只有成績超過90分的才算合格，才能成為一名調(diào)查員，“調(diào)查員要將調(diào)查的信息錄入系統(tǒng)，每一個調(diào)查員都有身份認(rèn)證，認(rèn)證之后，才能錄入信息。”林萬龍說。

調(diào)查和評估體系非常復(fù)雜，在調(diào)查方面，由一系列的問卷、觀察標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成，比如兩不愁三保障，這是基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，房子怎么樣，是不是危房，醫(yī)療、教育有沒有保障，食品、衣服等情況怎么樣，通過調(diào)查員的觀察、和貧困戶的問卷交流等，最終形成一個基礎(chǔ)的信息。但如何才能獲得最真實的信息，這就需要觀察、溝通等各方面的技巧，林萬龍說，“調(diào)查的過程，本身對參與調(diào)查的師生們，是一個非常好的鍛煉，讓他們可以把理論知識和實踐結(jié)合起來。事實上，有些學(xué)生以前想當(dāng)然地覺得基層干部不干事兒，工作作風(fēng)不好，但下去之后才知道，絕大多數(shù)的基層干部確實是在玩命地干、在干實事。因此，參與評估工作對學(xué)生是一個非常非常好的教育和學(xué)習(xí)過程。”

入戶調(diào)查中，細(xì)節(jié)更重要

第三方評估采取抽樣調(diào)查制度，抽樣的程序非常嚴(yán)格，林萬龍解釋稱，這是為了最大程度地保證客觀性?！叭嬲{(diào)查，832個縣中的每一戶都調(diào)查一遍是不現(xiàn)實的。而抽樣調(diào)查要最大可能地保證真實和客觀，機制就非常重要。”

林萬龍介紹，一般情況下，在一個縣進行調(diào)查時，會事先抽取擬調(diào)查的村子，但抽樣結(jié)果是高度保密的，調(diào)查員一般在出發(fā)去調(diào)查村之前1個半小時才能告知地方，進村后，還會隨機抽取調(diào)查的具體家庭，然后入戶調(diào)查，也就是說，調(diào)查之前，調(diào)查員也不知道調(diào)查哪一戶。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)評估組學(xué)生在甘肅東鄉(xiāng)入戶訪談。受訪者供圖

在入戶時，地方干部是不能陪同的，只能由調(diào)查員入戶，獨立進行調(diào)查。林萬龍說，“進村之后，調(diào)查員怎么找哪一戶在哪兒呢？其實，原國務(wù)院扶貧辦設(shè)計有一個APP，它和國家建檔立卡信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫是相連的，每一戶建檔立卡戶的詳細(xì)情況都能查到，包括家庭人數(shù)，成員年齡，是否就學(xué)、是否就醫(yī)，家庭地址具體的經(jīng)緯度等，所以調(diào)查員到村里后，是可以找到任何一戶建檔立卡貧困戶的。假如地方干部說沒有這家人，那一般來說是說不通的，如果沒有這家人，信息不可能進入建檔立卡信息系統(tǒng)?！?/p>

入戶之后，兩個調(diào)查員分工合作，一個負(fù)責(zé)問卷調(diào)查，了解貧困戶各種政策的享受情況，比如家庭成員身患疾病的，是否得到了醫(yī)療保障，花了多少，報銷了多少等。另一位負(fù)責(zé)錄像、照相。此外還要觀察家里的情況，比如房屋是否是危房，適齡兒童是否真的就學(xué)了等。

入戶調(diào)查中，會碰到各種情況，不同情況需要調(diào)查員進行不同的應(yīng)對，林萬龍告訴記者，“比如房子的問題，房子安全等級可以分為A，B，C，D四等，C，D兩等屬于不安全住房，評等級需要專業(yè)機構(gòu)進行，但調(diào)查員要有一個初步的認(rèn)識，比如看起來是不是安全，有沒有發(fā)現(xiàn)安全隱患等，這些初步的感官認(rèn)識，不是結(jié)論，但確是信息的一部分。比如有調(diào)查員碰到過，某座房子承重墻看起來有一條較大裂縫，疑似C級，調(diào)查員于是可能會提出疑問，地方政府就會跟進，進一步調(diào)查，請專業(yè)機構(gòu)進行評定等。再如兒童就學(xué)的問題，如果孩子恰好在家，可以看看孩子的書包，假如書包里確實有書，但書非常新，就要懷疑，孩子是不是真的在上學(xué)，這時候就需要多方調(diào)查，比如調(diào)學(xué)籍資料，看看是不是真有這個孩子的學(xué)籍等。還有看衣服，如果衣柜里的衣服都是新的，而且款式和村里其他人的衣著差異很明顯，這也會引起懷疑，這些衣服是不是臨時捐的？”

滿意度究竟是什么？

在評估中，群眾滿意度，是一個誤解最多、質(zhì)疑也最多的項目，有不少基層干部曾表示，滿意度過于主觀，每個人感官不同，同樣政策，有人滿意，有人不滿意，還有人得到了幫扶之后，還想得到更多幫扶，所以表示不滿意，怎么辦？

此外，滿意度中的非貧困戶滿意度同樣被多次誤解，林萬龍解釋說，“這樣的誤解，我們能理解，畢竟?jié)M意度看起來是個主觀判斷，而且貧困戶和非貧困戶享受的幫扶政策，有一個懸崖效應(yīng)，兩者之間政策幫扶的差距很大。所以評估滿意度，一度受到了很多懷疑。但事實并非如此，之所以對滿意度有懷疑，其實是對評估方法的誤解所致?！?/p>

那么，滿意度究竟是什么？又是如何評估滿意度的？林萬龍解釋說，“滿意度實際上的正式稱呼叫群眾認(rèn)可度，經(jīng)常會通俗地表述為滿意度。調(diào)查群眾認(rèn)可度的過程，不是簡單地問貧困戶或者非貧困戶，‘你對幫扶政策、幫扶干部滿不滿意？’這樣的問法，不管回答滿意還是不滿意，隨機性、主觀性都太強，科學(xué)性不足。事實上，在調(diào)查滿意度的時候，會有一系列非常具體且相對客觀的問題。比如會問村里的路和以前相比，是變好了還是變壞了；問村里的垃圾處理和以前相比，變好了還是變差了？問幫扶干部多久來家里一次？這樣的問題有十多個，夾雜在整個問卷中，在和村民聊天的過程中，自然而然就問出來了。最后，評估系統(tǒng)會通過事先設(shè)定的不同問題的權(quán)重和不同回答的賦分，計算得出群眾認(rèn)可度。這顯然比直接詢問受訪者對脫貧工作是否滿意更為客觀。之所以會引起誤解，是因為外部的人看到的，只是最后的結(jié)果，而不了解評估的過程和方法?！?/p>

評估不僅是總結(jié)，更是脫貧攻堅的一環(huán)

2015年，我國提出脫貧攻堅的“六個精準(zhǔn)”，包括扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

林萬龍告訴記者，評估可以看做是脫貧攻堅的結(jié)果證實，是成效精準(zhǔn)的體現(xiàn)。但同時，評估也并非只是在最后一步體現(xiàn)，而是和整個脫貧攻堅聯(lián)系在一起的。“我覺得評估工作有幾個方面的作用。用原國扶辦領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)的話來說，它是脫貧攻堅的指揮棒和推進器，通過考察評估，及時引導(dǎo)脫貧攻堅工作的推進，使各地政府有效展開工作。它也是脫貧攻堅的溫度計，衡量百姓對脫貧攻堅工作的滿意度。它還是脫貧攻堅的質(zhì)檢儀，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，及時改進?！?/p>

從2017到2020，林萬龍和他的同事、學(xué)生們，以及無數(shù)的調(diào)查評估人員，見證了許許多多地方脫貧攻堅實現(xiàn)的過程?！皩ξ覀冏约簛碚f，這是一次前所未有的歷練，一個成長的過程。一方面，調(diào)查評估的過程，也是把我們自身所學(xué)和實踐印證的過程。另一方面，在價值觀的塑造上，同學(xué)們也得到了很多歷練和成長，他們對中國農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村有了真切的觀察。我們會要求調(diào)查評估的人，住宿的時候，不可以使用房間里任何收費的東西，有些地方我們住宿時，會送一些果盤之類，我們也要求不得打開包裝，這樣第二天他們就不送了。這既確保了評估過程的干凈，對學(xué)生也是一個很好的教育?！?/p>

如果說對細(xì)節(jié)的追求，是用顯微鏡在看脫貧攻堅，那么，對整個脫貧攻堅的理解，則需要另外一種視角，林萬龍說，“做了這么長時間評估，我們可以說有兩面鏡子，顯微鏡是其中一面，需要在最細(xì)微的地方觀察脫貧攻堅的效果，另外一面是望遠(yuǎn)鏡，在細(xì)節(jié)之外，還要去觀察和思考整個國家脫貧攻堅的大格局。顯微鏡使我們在微觀層面了解更多動人的故事和可能存在的不足，望遠(yuǎn)鏡使我們能整體性把握脫貧攻堅的偉大成效和偉大意義?！?/p>

如今，評估工作已經(jīng)結(jié)束了，在記者采訪的時候，林萬龍的團隊剛剛交了最后一份年度成效考核的評估報告。回看這些年的工作，林萬龍至今仍感到震撼，“脫貧攻堅確實是一場前所未有的偉業(yè)。我為這些年能深度參與到這一偉業(yè)的政策研究和評估實踐感到無比的榮幸。我時常為百萬干部、千萬群眾、億萬社會各界在脫貧攻堅中所表現(xiàn)出來的偉大精神所感動。脫貧攻堅的意義可以用兩句話來概括：脫貧攻堅補上了全面建成小康社會的關(guān)鍵一環(huán)，脫貧攻堅也為走向共同富裕奠定了堅實的基礎(chǔ)。舉個具體的例子，2015年，整個貧困地區(qū)小汽車保有量為每百戶家庭8.3輛，到2019年，這個數(shù)字增長為每百戶家庭20.2輛，這說明，貧困地區(qū)人口的生活水平有了明顯的改善。事實上，過去5年，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入的增長速度每年都超過了全國農(nóng)民平均的增長速度”，林萬龍說，“不僅收入如此，貧困地區(qū)的公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理能力也都有了顯著的增強。在整個脫貧攻堅中，中國特色社會主義的制度優(yōu)勢體現(xiàn)得淋漓盡致，這一制度優(yōu)勢既保證我們可以集中力量辦大事，也保障了國家發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)設(shè)計、政策的延續(xù)和持續(xù)發(fā)展。”

林萬龍：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長，國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長，經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，原國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員。