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近日，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)市場(chǎng)研究中心副主任趙霞和主任韓一軍兩位教授在《光明網(wǎng)理論頻道》撰文，分析了我國(guó)牛羊肉供需現(xiàn)狀與形勢(shì)，探索了豐富牛羊肉進(jìn)口來(lái)源地的綜合方案，并討論了如何促進(jìn)牛羊肉多元化布局。該文是“拓展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化布局”系列稿件之一。學(xué)院予以轉(zhuǎn)載，以下是文章全文。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，居民的消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。由于牛羊肉脂肪含量低，蛋白質(zhì)含量高，營(yíng)養(yǎng)豐富，人們對(duì)牛羊肉的消費(fèi)需求逐年快速增長(zhǎng)。盡管我國(guó)是世界上牛羊肉的生產(chǎn)大國(guó)，但與快速增長(zhǎng)的需求量相比，國(guó)內(nèi)供給仍然偏緊；再加上2019年我國(guó)豬肉產(chǎn)能下降，居民對(duì)牛羊肉的替代需求進(jìn)一步增強(qiáng)，因此需要通過(guò)進(jìn)口貿(mào)易來(lái)補(bǔ)足國(guó)內(nèi)供給缺口，滿足廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)牛羊肉的消費(fèi)需求。保障我國(guó)居民對(duì)牛羊肉的消費(fèi)需求，需要綜合考慮國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，立足國(guó)內(nèi)，放眼全球，對(duì)牛羊肉進(jìn)口格局進(jìn)行科學(xué)的多元化布局。

我國(guó)牛羊肉供需現(xiàn)狀與形勢(shì)

居民對(duì)牛羊肉需求日趨旺盛，國(guó)內(nèi)供給難以完全滿足。2019年，我國(guó)羊肉產(chǎn)量達(dá)487.52萬(wàn)噸，穩(wěn)居世界第一；牛肉產(chǎn)量達(dá)677.3萬(wàn)噸，是世界第三大牛肉生產(chǎn)國(guó)。但與居民日趨旺盛的牛羊肉消費(fèi)需求相比，國(guó)內(nèi)供給仍然不能完全滿足。據(jù)《2020中國(guó)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，從2011年到2019年，我國(guó)牛肉消費(fèi)量由611萬(wàn)噸增加至833萬(wàn)噸，漲幅高達(dá)36%，年復(fù)合增長(zhǎng)率4%，高于1.1%的國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增速；同期，羊肉消費(fèi)總量由405萬(wàn)噸增加到527萬(wàn)噸，漲幅30%，年復(fù)合增長(zhǎng)率3.3%，高于2.6%的國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增速。2019年我國(guó)牛肉進(jìn)口162.2萬(wàn)噸，較上年增加近50萬(wàn)噸，羊肉進(jìn)口總量為39.2萬(wàn)噸，較上年增加7.3萬(wàn)噸。2020年，受疫情影響，我國(guó)羊肉進(jìn)口數(shù)量有所下降，1-11月，羊肉進(jìn)口33.62萬(wàn)噸，同比減少5%，但牛肉進(jìn)口數(shù)量有增無(wú)減，1-11月，牛肉進(jìn)口191.06萬(wàn)噸，同比增加30%。

短期來(lái)看，隨著年關(guān)將近，氣候寒冷，我國(guó)居民對(duì)牛羊肉的消費(fèi)需求將進(jìn)一步趨旺。長(zhǎng)期來(lái)看，隨著我國(guó)居民收入水平的逐年提高，膳食結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，我國(guó)居民的牛羊肉需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)。同時(shí)從國(guó)內(nèi)供給來(lái)看，受飼養(yǎng)周期較長(zhǎng)、生產(chǎn)成本不斷提升等因素影響，未來(lái)我國(guó)持續(xù)需要依靠一定量的牛羊肉進(jìn)口來(lái)填補(bǔ)需求缺口。

我國(guó)牛羊肉進(jìn)口來(lái)源地較為集中。從牛羊肉的進(jìn)口結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)目前進(jìn)口來(lái)源地的集中度偏高。2019年我國(guó)共進(jìn)口羊肉39.2萬(wàn)噸，其中從新西蘭與澳大利亞兩國(guó)進(jìn)口羊肉的總占比達(dá)到了97.6%。新西蘭作為我國(guó)羊肉進(jìn)口的第一大來(lái)源地，占比53.4%，澳大利亞次之，占比44.2%。2019年我國(guó)牛肉進(jìn)口總量為162.2萬(wàn)噸，主要來(lái)源于巴西、阿根廷、澳大利亞、烏拉圭、新西蘭五個(gè)國(guó)家，總占比達(dá)到了95.4%。在當(dāng)今復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，為了更好地保障我國(guó)牛羊肉市場(chǎng)的供給充足、價(jià)格穩(wěn)定，我國(guó)牛羊肉進(jìn)口需進(jìn)一步探索更為科學(xué)的多元化布局。

探索豐富牛羊肉進(jìn)口來(lái)源地的綜合方案

短期來(lái)看，我國(guó)牛羊肉進(jìn)口格局不會(huì)發(fā)生巨大的改變，羊肉仍然主要從新西蘭、澳大利亞進(jìn)口；牛肉將繼續(xù)通過(guò)巴西、阿根廷、澳大利亞、烏拉圭、新西蘭五國(guó)來(lái)保障國(guó)內(nèi)供給。新西蘭是首個(gè)與中國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)與新西蘭于2008年簽訂中新FTA協(xié)議，削減關(guān)稅，大大促進(jìn)了兩國(guó)牛羊肉貿(mào)易。2015年我國(guó)與澳大利亞簽署中澳FTA協(xié)議，羊肉進(jìn)口從2015年12月20日起的8年內(nèi)關(guān)稅降至為零，牛肉將在9年內(nèi)實(shí)現(xiàn)關(guān)稅為零，實(shí)現(xiàn)全部貿(mào)易自由化，該政策的實(shí)行為我國(guó)自澳大利亞進(jìn)口牛羊肉提供了較強(qiáng)的動(dòng)力。隨著2020年11月RCEP的簽署，我國(guó)與包括新西蘭、澳大利亞等國(guó)在內(nèi)的14個(gè)國(guó)家正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式起航，在新冠肺炎疫情蔓延和逆全球化的背景下，RCEP的簽署有利于我國(guó)牛羊肉進(jìn)口貿(mào)易的穩(wěn)定。

中長(zhǎng)期來(lái)看，羊肉進(jìn)口在穩(wěn)定新西蘭和澳大利亞兩個(gè)來(lái)源國(guó)的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步將哈薩克斯坦、蒙古等“一帶一路”沿線國(guó)家作為進(jìn)口來(lái)源國(guó)補(bǔ)充，適當(dāng)增加進(jìn)口羊肉準(zhǔn)入國(guó)別，進(jìn)一步促使羊肉進(jìn)口來(lái)源國(guó)多元化，降低貿(mào)易過(guò)于集中的風(fēng)險(xiǎn)。牛肉進(jìn)口來(lái)源選擇相比羊肉更加多元，南美國(guó)家的牛肉進(jìn)口未來(lái)仍將是我國(guó)牛肉供給的重要保障，在此基礎(chǔ)上可以嘗試擴(kuò)大新西蘭、澳大利亞、南非以及白俄羅斯的牛肉進(jìn)口。一方面全球牛羊肉生產(chǎn)重心由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，未來(lái)發(fā)展中國(guó)家如南非、巴西的牛肉出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步增強(qiáng)；另一方面，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家如蒙古、哈薩克斯坦等國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完備，貿(mào)易成本降低有助于促進(jìn)雙邊牛羊肉貿(mào)易的增長(zhǎng)。

大力促進(jìn)牛羊肉多元化布局

在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境背景下，我國(guó)牛羊肉供給應(yīng)該堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)、進(jìn)口補(bǔ)充”的原則，不斷拓展牛羊肉貿(mào)易伙伴國(guó)，盡可能多元化布局牛羊肉進(jìn)口格局，確保我國(guó)牛羊肉的供給安全，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

一方面，國(guó)內(nèi)需要繼續(xù)多措并舉增加牛羊肉的供給，確保我國(guó)具有穩(wěn)定的牛羊肉自給率。在品種改良、提高單位產(chǎn)能和質(zhì)量方面加大研發(fā)力度；繼續(xù)加大對(duì)西南地區(qū)牛羊肉產(chǎn)業(yè)的扶持力度，增加我國(guó)牛羊肉的總量產(chǎn)能；繼續(xù)推進(jìn)草畜一體化建設(shè)，根據(jù)資源承載力來(lái)合理發(fā)展畜牧業(yè)，進(jìn)一步釋放牛羊肉產(chǎn)能。

另一方面，繼續(xù)提高牛羊肉進(jìn)口數(shù)量和來(lái)源國(guó)數(shù)量，以更高水平滿足消費(fèi)者的更高需求，推動(dòng)牛羊肉多元化進(jìn)口布局。借助RCEP協(xié)議的簽署，未來(lái)我國(guó)可繼續(xù)擴(kuò)大從新西蘭、澳大利亞的優(yōu)質(zhì)牛羊肉進(jìn)口；同時(shí)，不斷加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，與印度、蒙古、哈薩克斯坦等潛在進(jìn)口來(lái)源國(guó)在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、流通等環(huán)節(jié)合作，降低物流成本。

*本文為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（2020TC060）階段性研究成果