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前不久，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。這傳遞出什么信號？為何要反復(fù)強(qiáng)調(diào)糧食安全，糧食安全又該怎樣來保障？鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興如何有效銜接？《廣州日報(bào)》邀請多位專家展開探討，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)北京食品安全政策與戰(zhàn)略研究基地首席專家白軍飛教授受邀圍繞中央農(nóng)村工作會(huì)議亮點(diǎn)展開政策解讀。以下為節(jié)選的部分內(nèi)容。

“十四五”開局之年，

“三農(nóng)”工作至關(guān)重要

廣州日報(bào)《理論周刊》：黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)?，F(xiàn)在的政策背景發(fā)生了哪些變化？當(dāng)前背景下，如何理解“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性？

白軍飛：為廣大農(nóng)民謀福利、謀幸福一直是中國共產(chǎn)黨的重要使命。農(nóng)業(yè)是基本盤，“三農(nóng)”是“壓艙石”。黨的十八大以來，更把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，這體現(xiàn)的正是中國共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命的優(yōu)良品質(zhì)。在前不久的中央農(nóng)村工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，有諸多重要的政策背景，其中有兩個(gè)根本性的變化：一是舉世矚目的脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)取得全面勝利，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程；二是世界正面臨著百年未有之大變局，國際體系與秩序復(fù)雜多變，新冠肺炎疫情加劇未來不確定性。

廣州日報(bào)《理論周刊》：總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。中央農(nóng)村工作會(huì)議還首次提出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后,要對擺脫貧困的縣從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。那么，要如何守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接？

白軍飛：從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興是我國“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，但這并不意味著在發(fā)展的時(shí)間軸上是轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而是連續(xù)的、穩(wěn)定的過渡期。前期的脫貧攻堅(jiān)為后期的全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。但同時(shí)必須看到，脫貧攻堅(jiān)的成效是社會(huì)主義制度下集中社會(huì)資源支持所取得的，還無法徹底改變我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固、農(nóng)民持續(xù)增收仍面臨巨大挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)。設(shè)立5年過渡期不僅保障脫貧工作與政策的連續(xù)性，更為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、變資源集中支持型脫貧為顯著的內(nèi)生增長模式提供時(shí)間窗口，將有力促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的無縫銜接。這是我黨立足當(dāng)前脫貧成果，科學(xué)研判客觀環(huán)境，尊重發(fā)展規(guī)律，審時(shí)度勢做出的務(wù)實(shí)舉措，是實(shí)事求是思想路線的真實(shí)體現(xiàn)。

保障糧食安全，關(guān)鍵在

落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”

廣州日報(bào)《理論周刊》：如何理解“藏糧于地、藏糧于技，輔之以利、輔之以義”這16個(gè)字？具體來說，應(yīng)該怎樣加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)？

白軍飛：藏糧于地的重心是要保障18億畝耕地紅線不能突破。這并不等于說，我們的農(nóng)用土地要繼續(xù)高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而是要保障我們需要生產(chǎn)的時(shí)候，有資源、有能力生產(chǎn)出來，這是保障我國糧食安全的基礎(chǔ)，不可動(dòng)搖。藏糧于技、輔之以利、輔之以義，強(qiáng)調(diào)的是糧食供給的保障機(jī)制。糧食生產(chǎn)常常受制于作物的自然生長規(guī)律與生產(chǎn)能力，使其比工業(yè)生產(chǎn)具有更大的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)。這在客觀上很容易制約農(nóng)戶生產(chǎn)糧食的積極性。在我國戶均耕地規(guī)模仍然十分有限的基本國情下，農(nóng)戶種糧積極性不高的問題更加突出。在這種情況下，一方面，我們需要不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率，在單產(chǎn)上和品質(zhì)上做文章；另一方面，要始終從保護(hù)農(nóng)民種糧的切身利益出發(fā)，不斷完善我國的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，穩(wěn)定和優(yōu)化種糧農(nóng)民補(bǔ)貼和保障政策。推動(dòng)落實(shí)黨政同責(zé)，將有利于更充分調(diào)動(dòng)地方社會(huì)資源，為我國的糧食生產(chǎn)與糧食安全保駕護(hù)航。當(dāng)前制約我國農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的關(guān)鍵因素在于民營資本在科技創(chuàng)新中活力沒有充分激發(fā)。因此，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng)新，必須首先厘清公有資本與民營資本的關(guān)系，科學(xué)界定各自的范疇與邊界，真正起到相互補(bǔ)充的作用，而不是形成擠壓。

廣州日報(bào)《理論周刊》：我國糧食連年豐產(chǎn)豐收，那么為何還要采取“長牙齒”的硬措施落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)？從“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，到書記、省長共同把糧食安全的責(zé)任扛在肩上，地方各級黨委和政府應(yīng)該怎樣答好糧食安全黨政同責(zé)的時(shí)代命題？

白軍飛：我國當(dāng)前的食物保障事實(shí)上大約有20%~30%的國際市場依存度。對于一個(gè)擁有世界1/5人口的大國來說，這無異于在刀尖上跳舞。這一點(diǎn)足以說明嚴(yán)守18億畝耕地紅線、保障糧食安全的極端重要性。歷史的很多重大轉(zhuǎn)折都發(fā)生在糧食保障出問題的時(shí)候。加之當(dāng)前國際形勢的復(fù)雜化，逆全球化趨勢明顯，新冠肺炎疫情更嚴(yán)重限制了全球的生產(chǎn)和貿(mào)易保障能力，這些都客觀上要求我們必須時(shí)刻注意夯實(shí)國內(nèi)糧食與食物供給能力，在此基礎(chǔ)上，充分、靈活地運(yùn)用國際市場調(diào)節(jié)供給，以更好地滿足人民群眾不斷升級的飲食需求。

農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，可以分三步走

廣州日報(bào)《理論周刊》：全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要做的事千頭萬緒?？倳浱岢銎叻矫嬉螅?qiáng)調(diào)要“以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治”。近年來我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，但一些問題仍亟待治理。請談?wù)勏乱徊饺绾巫o(hù)好綠水青山，換來金山銀山，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的“中國經(jīng)驗(yàn)”？

白軍飛：生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。護(hù)好綠水青山換來金山銀山，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，重要的是做好以下三點(diǎn)。一是強(qiáng)化綠色發(fā)展理念?？萍嫉目焖侔l(fā)展與社會(huì)治理手段的不斷提升，使人類具備了越來越強(qiáng)的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間矛盾的能力。今日的中國，在不破壞綠水青山的前提下，把其變成金山銀山是完全可能的。二是強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中，進(jìn)一步強(qiáng)化和守牢綠色發(fā)展與創(chuàng)新的綠色理念，進(jìn)一步把“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為發(fā)展現(xiàn)實(shí)。三是完善制度保障，守護(hù)綠色發(fā)展。在制度建設(shè)中，要進(jìn)一步強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，一方面下大力氣從制度上提高非綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度成本，形成高壓態(tài)勢，逐步淘汰；另一方面要用制度引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，使其轉(zhuǎn)化為自覺的市場動(dòng)力。