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11月15日，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署。RCEP是中國構(gòu)建全球高質(zhì)量自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的重要基石，它的簽署將對中國未來的經(jīng)濟發(fā)展和國際經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我院經(jīng)濟貿(mào)易系李春頂教授和博士生李董林從RCEP對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇的角度進行了分析撰文。學(xué)院予以轉(zhuǎn)載，以下是文章全文。

第四次區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定領(lǐng)導(dǎo)人會議于11月15日舉行,正式簽署了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。標(biāo)志著由東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭整合建立的“10+5”新經(jīng)濟合作模式正式取代此前的五個“10+1”合作模式，至此，全球參與人口最多（約23億人口）、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展規(guī)模（約占全球貿(mào)易總量的30%）和發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖杂少Q(mào)易協(xié)定歷經(jīng)八年反復(fù)磋商終成正果。

對中國而言，RCEP不僅具有重要的象征意義，同時具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實價值。象征意義方面，RCEP建成了首個中國參與和主導(dǎo)的超大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，成為全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定，并為我國未來的大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判以及建設(shè)樹立了標(biāo)桿和榜樣。

現(xiàn)實價值方面，積極效應(yīng)超過了任何一個當(dāng)前中國參與的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。首先，RCEP成員國均為中國的重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴，在RCEP降低關(guān)稅、開放市場等一系列措施的推動下多雙邊的經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模將進一步增長。據(jù)商務(wù)部公開數(shù)據(jù)顯示，2020年1-9月中國與RCEP成員國的貿(mào)易總額約占我國外貿(mào)總額的三分之一（10550億美元）。其次，RCEP事實上促成了中日之間的首個自貿(mào)協(xié)定。中國與自貿(mào)協(xié)定合作伙伴的貿(mào)易總額占全部貿(mào)易覆蓋率將由目前的27%提升至35%，中國的自由貿(mào)易伙伴多元化發(fā)展道路進一步拓寬。最后，RCEP達成將推動中國的全面開放新格局建設(shè)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)將在RCEP框架下重新組合，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和國際競爭力提升。作為談判敏感點的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政策將對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生多方面的影響。

一、從中國與協(xié)定成員的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系看機遇

對我國農(nóng)業(yè)來說，RCEP的簽署和未來的生效毫無疑問將帶來重大利好和發(fā)展機遇。協(xié)定成員中，東盟、日本和澳大利亞都是重要的農(nóng)業(yè)大國，中國與東盟、日本以及澳大利亞等農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展空間巨大。RCEP的實施將為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來更加廣闊的市場和發(fā)展空間，同時協(xié)定引入的外部市場競爭也將有利于倒逼國內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、有利于重塑農(nóng)業(yè)的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，加強中國與協(xié)定成員之間的農(nóng)業(yè)貿(mào)易、投資和國際合作。

FAO公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年RCEP成員農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量占世界的比重約為20.1%，是世界重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場。中國、澳大利亞、新西蘭、日本等都是傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，東盟國家大多數(shù)都是農(nóng)業(yè)資源豐富的國家，是世界重要的大米、棕櫚油、咖啡、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，在RCEP龐大的市場、雄厚的資本、先進的技術(shù)等有利因素的積極推動下，農(nóng)業(yè)將迎來新的發(fā)展機會。

貿(mào)易關(guān)聯(lián)度上，RCEP成員中的東盟、澳大利亞、印度和新西蘭等都是中國農(nóng)產(chǎn)品進口的主要來源地，日韓則是中國農(nóng)產(chǎn)品主要出口市場。農(nóng)業(yè)對外投資方面，據(jù)《中國農(nóng)業(yè)對外投資合作分析報告(2018年度總篇)》數(shù)據(jù)顯示，近年來，中國農(nóng)業(yè)對外直接投資的增速高于全國對外直接投資的增速，其中RCEP締約國是我國農(nóng)業(yè)投資的重要區(qū)域，對外農(nóng)業(yè)投資流量最大的分別是新加坡、泰國、新西蘭，投資存量最大的分別是新加坡和澳大利亞。

中國與RCEP締約國之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)投資合作關(guān)系長期緊密，且總體規(guī)模持續(xù)增長，中國農(nóng)業(yè)在市場、資金、技術(shù)、營商環(huán)境等方面的優(yōu)勢將帶動整個RCEP在農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作朝著更大規(guī)模、更高水平發(fā)展。

二、從RCEP中涉及農(nóng)業(yè)的條款看機遇

RCEP協(xié)定的文本由序言、20個章節(jié)（包括：初始條款和一般定義、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序、貿(mào)易救濟、服務(wù)貿(mào)易、自然人臨時流動、投資、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭、中小企業(yè)、經(jīng)濟技術(shù)合作、政府采購、一般條款和例外、機構(gòu)條款、爭端解決、最終條款章節(jié)）、4個市場準(zhǔn)入承諾表附件（包括：關(guān)稅承諾表、服務(wù)具體承諾表、投資保留及不符措施承諾表、自然人臨時流動具體承諾表）組成。

農(nóng)業(yè)問題一直是RCEP談判過程中的焦點之一，但協(xié)議文本中直接針對農(nóng)業(yè)的條款很少，主要集中在第二章第一節(jié)第13條“農(nóng)業(yè)出口補貼”。協(xié)議參與方重申2015年12月19日于內(nèi)羅畢通過的《2015年12月19日關(guān)于出口競爭的部長級決定》（WT/MIN（15）/45，WT/L/980）中所作的承諾，包括取消已計劃的對農(nóng)產(chǎn)品使用出口補貼的權(quán)利。協(xié)議締約方強調(diào)共同推進在在多邊框架下取消對農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼，并將盡最大努力抵制對農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼政策重新被使用。對農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼限制與取消政策將推動協(xié)定成員之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，促進中國與協(xié)定成員的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

在整體的RCEP條款中，市場開放主要包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資以及自然人流動等領(lǐng)域。在貨物貿(mào)易方面，條款要求15方之間采用雙邊兩兩出價的方式對貨物貿(mào)易自由化作出安排，協(xié)定生效后區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關(guān)稅，且主要是立刻降稅到零和10年內(nèi)降稅到零，使RCEP自貿(mào)區(qū)有望在較短時間兌現(xiàn)所有貨物貿(mào)易自由化承諾。服務(wù)貿(mào)易方面，日本、韓國、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來西亞、印尼等7個成員采用負(fù)面清單方式承諾，我國等其余8個成員采用正面清單承諾，并將于協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單。同時，15個成員均作出了高于各自“10+1”自貿(mào)協(xié)定水平的開放承諾。投資方面，15個成員均采用負(fù)面清單方式對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資作出較高水平開放承諾，大大提高了各方政策透明度。自然人移動方面，各方承諾對于區(qū)域內(nèi)各國的投資者、公司內(nèi)部流動人員、合同服務(wù)提供者、隨行配偶及家屬等各類商業(yè)人員，在符合條件的情況下，可獲得一定居留期限，享受簽證便利，開展各種貿(mào)易投資活動。

無論是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資還是自然人移動方面的市場開放條款，都將有利于促進中國與協(xié)定成員國家相互之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資以及農(nóng)業(yè)國際合作的發(fā)展。隨著RCEP合作程度不斷加深，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作將邁上新的臺階。

三、從RCEP對農(nóng)業(yè)影響效應(yīng)的量化模擬看機遇

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院國際經(jīng)濟研究所的全球一般均衡政策建模和量化模擬團隊構(gòu)建了一個包含27個國家和地區(qū)的大型數(shù)值模型系統(tǒng)，并且考慮了全球價值鏈和增加值貿(mào)易的框架結(jié)構(gòu)，量化模擬了15個成員的RCEP對各國農(nóng)業(yè)的影響。

模擬的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響上，農(nóng)產(chǎn)品消費福利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品出口和進口都將受益。具體而言，農(nóng)產(chǎn)品消費福利將提高0.031%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值將增加0.168%，農(nóng)業(yè)就業(yè)將增長0.165%，農(nóng)產(chǎn)品出口將提高0.996%，農(nóng)產(chǎn)品進口將增加1.027%。可見，RCEP的簽署和實施將為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來更大的空間和機會。

對其他經(jīng)濟體的農(nóng)業(yè)影響上，RCEP達成對世界農(nóng)產(chǎn)品消福利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品進出口都將產(chǎn)生顯著的正向促進作用，其中締約國整體收益要遠(yuǎn)高于非締約國。具體來看，日本、韓國和新西蘭將全面受益于RCEP，其中日本或?qū)⑹鞘芤孀畲蟮膰?，農(nóng)產(chǎn)品福利、GDP、就業(yè)和進出口增長分別達到0.064%、0.034%、0.442%、1.138%和1.216%，總體受益高于其他經(jīng)濟體，這與日本守住了“大米、小麥、牛肉豬肉、乳制品、砂糖”這五大農(nóng)副產(chǎn)品的關(guān)稅率有一定關(guān)系。

農(nóng)產(chǎn)品消費福利層面，日本、澳大利亞、韓國、新西蘭、文萊和整體世界外，其他國家和地區(qū)的福利將受到負(fù)面沖擊。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值層面（GDP），除澳大利亞外，其他國家和地區(qū)將全面受益，韓國（0.298%）和新西蘭是受益最明顯的國家。農(nóng)業(yè)就業(yè)層面，除菲律賓、印度尼西亞、文萊和沙特阿拉伯等少數(shù)國家各地區(qū)趨于惡化外，其他國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)就業(yè)都將得到改善。農(nóng)產(chǎn)品進口層面，僅有菲律賓和文萊遭受負(fù)面影響，正向促進作用最顯著的當(dāng)屬澳大利亞、日本、新西蘭等幾個農(nóng)業(yè)競爭力領(lǐng)先的RCEP締約國。農(nóng)產(chǎn)品出口層面，協(xié)定成員的出口貿(mào)易都實現(xiàn)了正增長。

*作者李春頂為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授，李董林為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士生。本文為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)“世界經(jīng)濟新格局”青年科學(xué)家創(chuàng)新團隊專欄文章，已經(jīng)發(fā)表于《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》南財快評2020-11-18。

轉(zhuǎn)自《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》

撰稿：李春頂、李董林

編輯/排版：陳超