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近日，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系李春頂教授和博士生李娟在《中國(guó)報(bào)道》撰文，分析了十九屆五中全會(huì)對(duì)我國(guó)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重要意義。學(xué)院予以轉(zhuǎn)載，以下是文章全文。

△中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。

中央委員會(huì)總書(shū)記習(xí)近平作重要講話。2020年10月26日至29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京舉行。全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

十九屆五中全會(huì)為“十四五”發(fā)展擘畫(huà)波瀾壯闊的新圖景。會(huì)議在充分肯定決勝全面建成小康社會(huì)取得的成就基礎(chǔ)上，深入分析當(dāng)前我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，提出了一個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)、六個(gè)主要目標(biāo)，一個(gè)核心：創(chuàng)新，十二項(xiàng)重要舉措。謀劃了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略部署、主攻方向和重要著力點(diǎn)?；貞?yīng)人民群眾訴求和期盼，聚焦突出問(wèn)題和明顯短板，制定戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性舉措，集中回答了新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)重大問(wèn)題。會(huì)議為今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擘畫(huà)了波瀾壯闊的新圖景，對(duì)于牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，確保我國(guó)在世界激蕩變革中乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重大意義。

貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享

新發(fā)展理念

站在歷史新起點(diǎn)，會(huì)議提出了“十四五”時(shí)期要繼續(xù)堅(jiān)定貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。這是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)上形成的，也是在百年未有之大變局中抓住新的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的必然要求。我們要在歷史交匯期明確五大發(fā)展理念的新特征，貫徹新發(fā)展理念。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。會(huì)議提出將堅(jiān)持創(chuàng)新放在現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并在“十四五”規(guī)劃建議中進(jìn)行專章部署，這是我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次?？萍紕?chuàng)新是百年未有之大變局中的關(guān)鍵變量作用，只有更加依靠科技創(chuàng)新，才能搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇。所以，要統(tǒng)籌布局面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建系統(tǒng)、完備、高效的國(guó)家科技創(chuàng)新體系。其次，要提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。發(fā)揮企業(yè)能動(dòng)性，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。第三，要推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展機(jī)遇，以科技創(chuàng)新激發(fā)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。第四，要推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌全局，加快走出一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展新路徑。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量?jī)?yōu)化發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，必須統(tǒng)籌全局，聚焦發(fā)展中的矛盾和短板，促進(jìn)系統(tǒng)發(fā)展、整體發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，第一，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。第二，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。第三，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。第四，協(xié)調(diào)居民收入、社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。第五，協(xié)調(diào)好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更好發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。第六，協(xié)調(diào)開(kāi)放和自主的關(guān)系，更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。第七，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提升和可持續(xù)發(fā)展。“十四五”規(guī)劃建議對(duì)綠色發(fā)展提出了新要求，更加注重生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型和資源利用效率提升。通過(guò)優(yōu)化國(guó)土空間布局，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展效率。通過(guò)優(yōu)化能源資源配置，提高利用效率。通過(guò)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，改善生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全屏障，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。通過(guò)深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，促進(jìn)更高水平開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制和開(kāi)放發(fā)展新格局。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，唯有開(kāi)放才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃建議對(duì)改革開(kāi)放提出了更高的要求，要通過(guò)構(gòu)建更加完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，促進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

堅(jiān)持共享發(fā)展，保障民生福祉，提高人民生活質(zhì)量。2020年我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)取得巨大勝利，人民生活水平顯著提高。面對(duì)第二個(gè)百年發(fā)展，要著力實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的需求，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。尤其在中國(guó)步入老齡化社會(huì)的進(jìn)程中，要健全多層次社會(huì)保障體系，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。

形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)

新發(fā)展格局

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。強(qiáng)化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，也有利于帶動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)。

構(gòu)建新發(fā)展格局，首先要發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的潛力和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提升城市消費(fèi)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。其次要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量供給，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，打通從生產(chǎn)、分配到流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，推動(dòng)供需在更高層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。最后，將我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模和生產(chǎn)體系優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)內(nèi)外市場(chǎng)和規(guī)則對(duì)接，形成國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效

“十四五”時(shí)期要堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革推動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)”的高質(zhì)量發(fā)展路徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力優(yōu)化。

聚焦新科技革命，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展夯實(shí)我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系底盤(pán)，以技術(shù)突破引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。集中優(yōu)勢(shì)資源攻克妨礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)，提高創(chuàng)新成果的產(chǎn)出轉(zhuǎn)化效率。要深化科技體制改革，利用我國(guó)完整的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和完善的配套能力，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，不斷拓展發(fā)展新空間，塑造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

通過(guò)發(fā)展創(chuàng)新鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，促進(jìn)高技術(shù)、高效率和高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)一步向全球價(jià)值鏈的中高端攀升，實(shí)現(xiàn)由“制造強(qiáng)國(guó)”向“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”發(fā)展。

充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，提高中高端產(chǎn)品供給能力，滿足人民日益升級(jí)的消費(fèi)需求。

繼續(xù)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，解決好區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力。向綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，改善能源結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高資源利用效率。

通過(guò)建設(shè)全方位、高水平、多層次的對(duì)外開(kāi)放體系，把我國(guó)建設(shè)成為吸引國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源的大型引力場(chǎng)，吸引優(yōu)質(zhì)外資、高端人才，為企業(yè)創(chuàng)新賦能，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)助力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)協(xié)同發(fā)展。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，必須大力深化市場(chǎng)化改革，加快構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

“十四五”時(shí)期，仍然堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線地位，更加聚焦產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力、微觀主體活力、要素市場(chǎng)化配置、產(chǎn)權(quán)制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度、宏觀經(jīng)濟(jì)治理、財(cái)稅金融、科技創(chuàng)新、民生保障、制度型開(kāi)放等涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、具有牽引作用的重大問(wèn)題。在要素層面，聚焦建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，完善資本要素的市場(chǎng)化配置機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素暢通有序流動(dòng)，加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等。在市場(chǎng)主體層面，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向的國(guó)企改革；為民營(yíng)企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間，在稅收、補(bǔ)貼、資金成本等方面提供保障，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。政策層面，通過(guò)適度宏觀調(diào)控，促進(jìn)政府作用更好發(fā)揮，健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力打造出市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的制度環(huán)境。

開(kāi)拓合作共贏的

高水平對(duì)外開(kāi)放新局面

面對(duì)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的新要求，必須更加積極有為地推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。

在雙循環(huán)新發(fā)展格局要求下，調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，深化資金、人才、科技等領(lǐng)域國(guó)際合作；推動(dòng)商品、要素等領(lǐng)域開(kāi)放，形成特色鮮明的國(guó)際合作和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作等競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。

發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)牽引集成作用。促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)形成制度型開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)有效暢通沿線物流、商流、信息流、資金流，推動(dòng)形成更加安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈新優(yōu)勢(shì)。加快建設(shè)金融開(kāi)放門(mén)戶，推動(dòng)形成人民幣區(qū)域國(guó)際化新優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更好利用全球資源和市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

作者簡(jiǎn)介 李春頂中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授李 娟 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生