中國農(nóng)業(yè)大學(xué)樊勝根教授:對過去30年食物政策演變的思考

?智能總結(jié)在過去的三十年,發(fā)展中國家食物政策經(jīng)歷了幾次重大變化,其目標(biāo)從單一注重生產(chǎn)更多糧食解決饑餓問題,
在過去的三十年,發(fā)展中國家食物政策經(jīng)歷了幾次重大變化,其目標(biāo)從單一注重生產(chǎn)更多糧食解決饑餓問題,到保護自然資源,減少貧困和改善營養(yǎng)不良、適應(yīng)和減緩氣候變化,再到當(dāng)下的以可持續(xù)發(fā)展和全民營養(yǎng)健康為目標(biāo)的食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。
自上世紀(jì)90年代初獲得博士學(xué)位以來,樊勝根教授把大部分的研究和管理工作都投入到食物政策議題上。2020年,剛剛卸任國際食物政策研究所(IFPRI)所長后,樊教授當(dāng)選為美國最大的經(jīng)濟學(xué)會之一——美國農(nóng)業(yè)與應(yīng)用經(jīng)濟協(xié)會(AAEA)會士,協(xié)會刊物《Applied Economics Perspectives and Policy》特邀樊勝根教授撰寫Reflections of Food Policy Evolution over the Last Three Decades一文發(fā)表于該刊(2020年7月23日出版)。https://doi.org/10.1002/aepp.13065
食物政策演變簡述
1、根除饑餓
人類歷史的絕大部分時間都在與饑餓作斗爭。即使在第二次世界大戰(zhàn)后,在孟加拉國、柬埔寨、中國、剛果民主共和國、埃塞俄比亞、印度和尼日利亞也發(fā)生了幾次重大饑荒。因此,食物政策主要是為了生產(chǎn)更多糧食以滿足不斷增長的人口需求而設(shè)計的。如,以高產(chǎn)小麥和水稻品種的開發(fā)和采用為特征的綠色革命,從1960年代末到1980年代末,亞洲糧食作物的產(chǎn)量翻了一倍甚至兩倍以上。食物政策提出激勵農(nóng)民,并建議政府在灌溉、市場和儲藏能力方面進行投資,對綠色革命的成功提供了政策保障。
2、保護自然資源
然而,綠色革命的成功也帶來了對環(huán)境的挑戰(zhàn)。地下水位急劇下降、土壤質(zhì)量惡化、生物多樣性減少,農(nóng)業(yè)外部性日益顯著。生產(chǎn)方式必須改變以降低農(nóng)業(yè)對環(huán)境的巨大負(fù)面影響,減少農(nóng)業(yè)耕作系統(tǒng)面對自然災(zāi)害的脆弱性。因此,在1990年代,自然資源管理和保護成為發(fā)展中國家的熱門農(nóng)業(yè)政策問題之一。
3、減少貧困
2000年9月簽署的《聯(lián)合國千年宣言》承諾的《千年發(fā)展目標(biāo)》(MDGs)的第一項為:在2000年至2015年期間貧困人口減半。圍繞這一目標(biāo),許多研究組織,包括世界銀行研究組、國際農(nóng)業(yè)研究磋商組織(CGIAR)和大學(xué)開始關(guān)注貧困的定義和測量,并評估減貧計劃和政策的影響。
4、改善營養(yǎng)不良
2010年以來,在《柳葉刀》等幾篇文章的推動下,營養(yǎng)已成為食物政策研究領(lǐng)域的重中之重。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家和政策分析家來說,通過飲食、農(nóng)業(yè)中的婦女賦權(quán)、水、環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生(WASH)以及行為改變將農(nóng)業(yè)與營養(yǎng)聯(lián)系起來是研究的重要方向。
5、食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型
2015年190多個國家在紐約聯(lián)合國大會上通過了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)。始于1980年代的食品體系方法以新的含義和目標(biāo)重新獲得動力。食物政策研究人員開始收集數(shù)據(jù)、開拓研究方法,分析評估政策選擇,以轉(zhuǎn)型重塑食物系統(tǒng),達到可持續(xù)發(fā)展和全民營養(yǎng)健康。
目前的食物政策被定義為與食物生產(chǎn)、運輸、加工、銷售、貿(mào)易、消費以及營養(yǎng)/健康的整個鏈條相關(guān)的所有公共政策。糧食與氣候變化、自然資源管理以及性別與公平問題間的相互作用也已成為食物政策的組成部分。發(fā)展中國家食物政策的理想目標(biāo)是利用有限的資源以可持續(xù)的方式為所有公民生產(chǎn)營養(yǎng)和健康食品。
*文章刊載于《Applied Economic Perspectives and Policy》
全文可通過以下鏈接查看:
https://onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1002/aepp.13065
(本文轉(zhuǎn)載自中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 ,如有侵權(quán)請電話聯(lián)系13810995524)
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