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一、疫情、蝗災(zāi)、極端天氣導(dǎo)致全球糧食市場(chǎng)面臨持續(xù)動(dòng)蕩

截至2020年8月16日，全球新冠肺炎確診病例超2129萬例。隨著新型冠狀病毒在世界范圍內(nèi)的大流行，全球糧食生產(chǎn)、糧食加工、物流運(yùn)輸、消費(fèi)貿(mào)易、供應(yīng)鏈等多個(gè)環(huán)節(jié)受到了嚴(yán)重的沖擊，疫情對(duì)于全球糧食態(tài)勢(shì)造成影響并加劇了現(xiàn)有的糧食問題，全球糧食市場(chǎng)在未來數(shù)月面臨較強(qiáng)的不確定性。除疫情外，極端天氣、蝗災(zāi)、非洲豬瘟以及貿(mào)易大國(guó)間的貿(mào)易緊張因素，也使得全球農(nóng)業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。2020年8月3日，聯(lián)合國(guó)發(fā)出警告，全球?yàn)l臨至少50年來最嚴(yán)重的糧食危機(jī)，糧食安全再成重要議題。

在全球糧食供應(yīng)方面，自2020年3月至今，共有21個(gè)國(guó)家宣布或?qū)嵤┝私辜Z食出口、提高農(nóng)產(chǎn)品出口稅率及出口價(jià)格等“破壞性措施”，諸如此類的貿(mào)易限制措施在2008年全球食品價(jià)格危機(jī)中起到了很壞的示范作用，導(dǎo)致全球糧食價(jià)格波動(dòng)與市場(chǎng)動(dòng)蕩，并損害了糧食進(jìn)口依賴國(guó)家與中低收入國(guó)家的福利。為此世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織三大機(jī)構(gòu)發(fā)布聯(lián)合聲明，呼吁各國(guó)政府減少與疫情相關(guān)的貿(mào)易限制措施的實(shí)施，目前大多數(shù)國(guó)家的出口限制政策已于2020年6-7月結(jié)束，僅剩土耳其和吉爾吉斯斯坦仍在出口限制實(shí)施期內(nèi)。除此之外，干旱、蝗災(zāi)引起的糧食減產(chǎn)以及疫情導(dǎo)致的人員流動(dòng)限制對(duì)于農(nóng)業(yè)耕種數(shù)量和質(zhì)量產(chǎn)生沖擊，都對(duì)世界糧食供應(yīng)造成了威脅。

與糧食供應(yīng)相對(duì)的，在全球糧食需求方面，疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著下降、居民收入下降并引發(fā)需求不足，致使糧食市場(chǎng)長(zhǎng)期面臨著價(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，疫情沖擊使得家戶減少了對(duì)于水果和乳制品等高營(yíng)養(yǎng)高價(jià)值食物的消費(fèi)，轉(zhuǎn)而向低成本低營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的食物，長(zhǎng)期可能導(dǎo)致高營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的食品供給被低價(jià)值低成本的生產(chǎn)所代替。根據(jù)2020年7月16日聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織與經(jīng)合組織共同發(fā)布的《2020-2029年農(nóng)業(yè)展望》，疫情造成的經(jīng)濟(jì)低迷可能會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求產(chǎn)生影響，而農(nóng)產(chǎn)品供給短期剛性，將引發(fā)短期糧食價(jià)格下跌。報(bào)告同時(shí)指出，油料和動(dòng)物性產(chǎn)品受到的影響比稻米、小麥等主要作物更大。

二、全球糧食市場(chǎng)變化與農(nóng)業(yè)貿(mào)易情況分析

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中受到多種因素的影響，存在波動(dòng)，同時(shí)對(duì)于不同種類農(nóng)作物的需求促使著消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，通過與其他國(guó)家進(jìn)行糧食貿(mào)易，可以使得本國(guó)糧食市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)供需平衡。

對(duì)于全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況變動(dòng)，我們借助聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織于2020年6月11日發(fā)布的《糧食展望》，來對(duì)國(guó)際貿(mào)易量最大的食品類商品，即谷物、肉類、魚類、食糖、乳制品和油料作物在未來年度的產(chǎn)量和市場(chǎng)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析。谷物出口國(guó)主要包括阿根廷，澳大利亞，巴西，加拿大，歐盟，俄羅斯，烏克蘭和美國(guó)，2020/21年度主要谷類產(chǎn)品（小麥、粗糧、大米）產(chǎn)量預(yù)計(jì)為27.8億噸，全球谷物貿(mào)易總量將達(dá)到4.33億噸，比2019/20年度增長(zhǎng)940萬噸，創(chuàng)歷史新高。2020年世界肉類總產(chǎn)量預(yù)計(jì)降至3.33億噸，相比2019年將減少1.7%，這主要受到動(dòng)物疾病（非洲豬瘟）、市場(chǎng)運(yùn)輸限制以及疫情導(dǎo)致的屠宰場(chǎng)、加工包裝方面勞動(dòng)力短缺的影響，2020年國(guó)際肉類貿(mào)易預(yù)計(jì)增至3700萬噸，同比增長(zhǎng)2.4％，稍弱于2019年增幅6.8％；國(guó)際水產(chǎn)品市場(chǎng)尤其是對(duì)蝦、鮭魚、羅非魚等主要貿(mào)易品產(chǎn)量受疫情影響較為嚴(yán)重，2020年預(yù)計(jì)產(chǎn)出1.73億噸；由于同時(shí)受到歐盟、印度、巴基斯坦等國(guó)食糖產(chǎn)量預(yù)期下降和巴西、中國(guó)和俄羅斯預(yù)期的食糖增產(chǎn)的影響，國(guó)際食糖預(yù)計(jì)2020年產(chǎn)出1.69億噸，相比2019年下降2.9%，同時(shí)食糖貿(mào)易受到國(guó)際糖價(jià)下降以及傳統(tǒng)進(jìn)口市場(chǎng)上糖業(yè)庫(kù)存重建的需要，可能會(huì)同比增加5.3%；世界乳制品產(chǎn)量受到亞洲地區(qū)和北美地區(qū)乳制品產(chǎn)量增長(zhǎng)的影響，2020年預(yù)計(jì)相比去年增長(zhǎng)0.8％，達(dá)到8.59億噸，與產(chǎn)出增加相反，乳制品出口面臨下降的預(yù)期，這主要是由于疫情引發(fā)經(jīng)濟(jì)放緩，導(dǎo)致人們減少對(duì)于高營(yíng)養(yǎng)價(jià)值食品的消費(fèi)。根據(jù)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，由于美國(guó)大豆受到惡劣天氣的影響以及加拿大和歐洲地區(qū)減少了油菜籽的耕種面積，使得2019/20年油料作物產(chǎn)量相比2018/19年下降4.6%至6.12億噸，預(yù)計(jì)植物油貿(mào)易也將發(fā)生小幅下降。

對(duì)于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況，根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心的數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額共計(jì)1166.8億美元，同比增長(zhǎng)7.4%。其中，出口354.2億美元，與去年同比下降3.8%，進(jìn)口812.6億美元，同比上升13.1%；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在逆差458.8億美元，與去年相比逆差增加了30.9%。對(duì)于具體農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行拆解，畜產(chǎn)品累計(jì)進(jìn)口240.0億美元，同比增長(zhǎng)43.4%，出口26.4億美元，同比下降18.1%，貿(mào)易逆差213.6億美元，與去年相比上升58.1%；受到長(zhǎng)江中下游洪澇以及國(guó)際市場(chǎng)疫情的影響，水產(chǎn)品進(jìn)出口都有所下降，具體出口84.5億美元，同比下降16.3%，進(jìn)口79.1億美元，同比下降9.3%；谷物累計(jì)進(jìn)口34.9億美元，凈進(jìn)口1103.8萬噸，同比增加43。3%，其中主要是小麥和高粱進(jìn)口增幅較大，小麥與去年相比進(jìn)口增加90.3%、高粱進(jìn)口同比增加154.8倍；大麥和大米進(jìn)口有所下降，具體大麥進(jìn)口下降20.8%，大米進(jìn)口下降較少，僅為；食用植物油進(jìn)口30.2億美元，與去年同期相比增長(zhǎng)13%，食糖進(jìn)口4.6億美元，與去年同比增長(zhǎng)23%。通過分析，無論是世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)還是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際進(jìn)出口，都與全球糧食市場(chǎng)變化緊密相關(guān)。

現(xiàn)階段全球糧食市場(chǎng)受到疫情、極端天氣與自然災(zāi)害不利因素的三重疊加，不確定性加大。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的失業(yè)人口增加、收入下降、饑餓人口增加，暴露了現(xiàn)有全球糧食系統(tǒng)存在的問題，這促使我們加快建設(shè)具有生產(chǎn)力、抵御力、可持續(xù)的糧食體系。糧食安全作為穩(wěn)定民生的壓艙石，是世界和平發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國(guó)際社會(huì)落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的重要內(nèi)容。這要求我們?cè)谑澜绶秶鷥?nèi)，加強(qiáng)國(guó)際合作、減少貿(mào)易限制，保障全球糧食供應(yīng)鏈暢通，維護(hù)國(guó)際糧食產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定與安全，避免區(qū)域性糧食危機(jī)的出現(xiàn)。同時(shí)也要求我們要繼續(xù)密切關(guān)注全球農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)，落實(shí)好國(guó)家穩(wěn)外貿(mào)政策措施，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)進(jìn)口多元化，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口，發(fā)揮好農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的積極作用。

*作者林發(fā)勤為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，趙凌雪為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院博士生。本文為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)“世界經(jīng)濟(jì)新格局”青年科學(xué)家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)專欄文章和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司“重要農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)分析和市場(chǎng)熱點(diǎn)跟蹤”項(xiàng)目的階段成果。已經(jīng)發(fā)表于《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2020-08-18。

轉(zhuǎn)自《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》