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中國和歐盟于7月底舉行了第八次經(jīng)貿(mào)高層對話，雙方就中歐投資協(xié)定的談判和當(dāng)前的新冠病毒大流行以及在國際舞臺上密切合作的必要性交換了意見，并達(dá)成了一系列共識。對此，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系李春頂教授和本科生劉園婷在《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》發(fā)表時(shí)評，分析了中歐雙邊投資協(xié)定談判的焦點(diǎn)和前景。學(xué)院予以轉(zhuǎn)載，以下是文章全文。

第八次中歐經(jīng)貿(mào)高層對話會于7月底舉行，圍繞“開啟后疫情時(shí)代中歐合作新局面，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇增長”主題，達(dá)成了一系列豐碩的成果和共識。其中，雙方充分肯定了中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）談判取得的重大進(jìn)展，將繼續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)，加快剩余議題的討論，爭取在今年內(nèi)完成談判，達(dá)成高水平投資協(xié)定。

中歐雙邊投資協(xié)定倡議最早可以追溯到2012年的中歐峰會，雙方達(dá)成共識盡快開啟BIT談判。2013年在北京舉行的第16次中國和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)與時(shí)任歐洲理事會主席范龍佩、歐盟委員會主席巴羅佐共同宣布，正式啟動中歐BIT談判。談判至今已歷時(shí)7年，共舉行了31輪談判。

談判進(jìn)展方面，自第4輪談判開始進(jìn)入正式的文本談判階段。在第9輪談判中對協(xié)定的范圍達(dá)成一致，開始以合同文本為基礎(chǔ)來推進(jìn)實(shí)質(zhì)性文本談判。2018年7月的第20次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤上，雙方交換了投資協(xié)定的負(fù)面清單出價(jià)，談判進(jìn)入關(guān)鍵階段。2019年4月的第21次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤，提出推動中歐投資協(xié)定談判在2020年達(dá)成高水平協(xié)定，并提出增加談判頻率。2020年中歐投資協(xié)定談判舉行了6次，前5次雙方圍繞文本和負(fù)面清單談判取得了積極進(jìn)展。7月21-24日舉行的第31輪談判，就公平競爭規(guī)則方面的文本議題取得了進(jìn)展和一定突破。

中歐雙邊投資協(xié)定的核心內(nèi)容主要包括投資保護(hù)、市場準(zhǔn)入、投資監(jiān)管、可持續(xù)運(yùn)營發(fā)展四個(gè)方面。與傳統(tǒng)的投資協(xié)定相比，中歐投資協(xié)定談判的主要差異是引入了準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的管理體制，關(guān)注國有企業(yè)的“競爭中性”，推動高端服務(wù)業(yè)更高層次的開放。

縱觀協(xié)定談判中的雙方訴求，目前談判的焦點(diǎn)和難點(diǎn)主要有三個(gè)方面。一是市場準(zhǔn)入的要求。歐盟希望拓展互相投資開放的領(lǐng)域，要求雙方企業(yè)在對方市場擁有對等的市場開放權(quán)限。我國已逐步縮減負(fù)面清單長度，但雙方在很多行業(yè)的發(fā)展水平仍存在不小的差距，在對等開放原則上存在分歧。在2019年12月的第25輪談判中，雙方交換了投資市場準(zhǔn)入的清單改進(jìn)出價(jià)，在剛結(jié)束的第31輪談判中，歐盟在市場準(zhǔn)入方面重申要求改善中國在電信和計(jì)算機(jī)部門、衛(wèi)生、生物技術(shù)和新能源汽車方面的報(bào)價(jià)。

二是投資爭端解決機(jī)制。主要是對投資者-國家爭端解決（ISDS）機(jī)制的改良運(yùn)用和模式的選擇上，ISDS在國際投資領(lǐng)域應(yīng)用較為廣泛，也是中歐BIT談判的重要部分。歐盟在改良機(jī)制的同時(shí)提出了投資法庭制度構(gòu)想，歐盟傾向于投資法庭制度，并有將其逐步推廣的決心。雙方在投資爭端解決模式選擇上存在一定的不確定性和分歧。

三是公平競爭問題，主要是針對國有企業(yè)的“競爭中立”原則。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體認(rèn)為國有企業(yè)獲得了政策優(yōu)惠，與私營企業(yè)處于不對等的市場競爭環(huán)境。歐盟希望在投資協(xié)定中納入“競爭中立”的內(nèi)容，但這明顯有針對國有企業(yè)的嫌疑，中歐之間存在分歧。

中歐雙邊投資協(xié)定談判的未來發(fā)展上，雙方希望達(dá)成一致的意愿毋庸置疑，并且目前在核心焦點(diǎn)議題的談判上都取得了一定的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，包括市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單、公平競爭規(guī)則和爭端解決機(jī)制等。同時(shí)，中國已經(jīng)與歐盟27個(gè)成員中的26個(gè)經(jīng)濟(jì)體簽訂了雙邊投資協(xié)定，為中國和歐盟整體的投資協(xié)定奠定了良好的基礎(chǔ)。不過，由于歐盟涉及27個(gè)經(jīng)濟(jì)體，不同國家之間的差異化訴求以及復(fù)雜的內(nèi)部關(guān)系決定了中歐投資協(xié)定要達(dá)成一致，并通過歐盟各國的批準(zhǔn)并非易事。同時(shí)，中國和歐盟不同的談判訴求要最終達(dá)成共識也需要雙方共同不懈的努力。另外，新冠疫情的全球蔓延，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不利影響，以及全球貿(mào)易和投資保護(hù)主義的抬頭也將給中歐投資協(xié)定談判帶來挑戰(zhàn)。

事實(shí)上，中歐雙邊投資協(xié)定不僅有益于加強(qiáng)中國和歐盟的相互貿(mào)易與投資，同時(shí)將惠及世界。中國和歐盟互為重要的投資伙伴，近年中國對歐盟的直接投資不斷增長，同時(shí)中國是歐盟的第三大投資目的地。中歐雙邊投資協(xié)定的達(dá)成將有利于開拓雙邊市場并保護(hù)企業(yè)的投資，進(jìn)而推動相互直接投資的增長，加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作。

對歐盟來說，中歐雙邊投資協(xié)定談判將引入負(fù)面清單的管理模式，大幅擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的水平，有利于歐盟企業(yè)進(jìn)入中國市場。在投資保護(hù)上，將提升歐盟在中國投資所受到的保護(hù)，提升歐盟投資者在華待遇的法律確定性。對中國來說，中歐投資協(xié)定除了促進(jìn)對歐盟投資外，還有利于提高中國的對外開放水平，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，破除新舊動能轉(zhuǎn)換障礙，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的高質(zhì)量增長。同時(shí)，今年是中歐建交45周年，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦的背景下，中歐投資協(xié)定將有利于緩解中美經(jīng)貿(mào)競爭的影響，同時(shí)為中歐的長期合作創(chuàng)造更多的機(jī)會、并且有利于中歐在未來自貿(mào)協(xié)定、WTO改革、多邊經(jīng)貿(mào)合作、氣候變化等議題上達(dá)成共識。對世界來說，在全球疫情肆虐的背景下，中歐BIT有助于向世界釋放積極信號，提振經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心，為加強(qiáng)多邊和區(qū)域的團(tuán)結(jié)協(xié)作帶來正能量與示范效應(yīng)。

在中歐投資協(xié)定談判上，我國在積極推動達(dá)成協(xié)定的過程中，更要注重協(xié)定的合理性與有益性。首先，中國與歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，完全相同的開放水平和負(fù)面清單對中國不利且不合理，中國在談判中應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及對外開放的進(jìn)程制定雙方都能接受的“對等清單”，維持對外開放和經(jīng)濟(jì)安全的均衡。其次，制定適合中國對外投資和利用外資的現(xiàn)代雙邊投資協(xié)定模板，為未來的投資協(xié)定談判提供基礎(chǔ)，并為發(fā)展中國家提供成熟的投資協(xié)定范本。再次，爭端解決機(jī)制方面，需要平衡東道國和投資者的權(quán)益關(guān)系。我國應(yīng)重點(diǎn)考慮仲裁程序與管轄權(quán)范圍，可納入合理的例外條款，保留一定政策空間，而非全盤接受歐盟的改革方案。最后，公平競爭方面，繼續(xù)深化國有企業(yè)體制改革，同時(shí)敦促歐盟放寬對華高技術(shù)領(lǐng)域投資的限制。

*作者李春頂為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，劉園婷為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院本科生。本文為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)“世界經(jīng)濟(jì)新格局”青年科學(xué)家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)專欄文章，已經(jīng)發(fā)表于《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》南財(cái)快評2020-08-03。