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2020年7月1日，《美國－墨西哥－加拿大協(xié)定》（USMCA）正式生效。對此，我院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系李春頂教授和上海財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院碩士生楊澤蓁在《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》撰文，從條款內(nèi)容上解讀了該協(xié)定在原協(xié)定基礎(chǔ)上的變化與發(fā)展以及對今后國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的沖擊，尤其是農(nóng)業(yè)條款對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響。學(xué)院予以轉(zhuǎn)載，以下是文章全文。

《美墨加貿(mào)易協(xié)定》（US-Mexico-Canada Agreement，簡稱USMCA）已經(jīng)于7月1日正式生效和實施，取代了實施26年的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA），標(biāo)志著美國、加拿大和墨西哥進(jìn)入了新貿(mào)易協(xié)定時代。

USMCA的協(xié)議條款長達(dá)1812頁，包含市場準(zhǔn)入、原產(chǎn)地規(guī)則、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易救濟(jì)、投資、數(shù)字貿(mào)易、爭端解決、知識產(chǎn)權(quán)等共34個章節(jié)，以及一些附加協(xié)議和官方信函。其中，25個章節(jié)均能在原NAFTA條款中找到對應(yīng)，包括國民待遇、市場準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)、原產(chǎn)地規(guī)則等；新增的內(nèi)容主要包括數(shù)字貿(mào)易、國有企業(yè)、中小企業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策與匯率等7個章節(jié)，并且升級了勞工標(biāo)準(zhǔn)。USMCA也引入了部分原先跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的條款內(nèi)容，有較多的章節(jié)與TPP重合。

事實上，USMCA與原先的NAFTA相比，共有三個方面的變化和發(fā)展：一是區(qū)域開放程度和水平進(jìn)一步提升，引入了TPP協(xié)定的不少條款內(nèi)容，提高了新規(guī)則和制度開放的水平。二是擴(kuò)展了面向未來的新條款內(nèi)容，例如數(shù)字貿(mào)易和宏觀經(jīng)濟(jì)政策等，迎合了未來貿(mào)易和投資開放的需要。三是美國迫使墨西哥和加拿大做出讓步，新條款和規(guī)則上更加有利于美國，美國將獲得更多的收益。

正是美國基于自身利益修改條款并在一定程度上侵害加拿大和墨西哥的利益，使得部分條款內(nèi)容呈現(xiàn)了保護(hù)主義的色彩，并對其他國家產(chǎn)生了排他性。第一，為了引導(dǎo)制造業(yè)回歸美國，協(xié)定設(shè)置了一系列規(guī)定。例如汽車免稅進(jìn)口需滿足75%的汽車零部件必須產(chǎn)自北美（此前為62.5%）、40%-45%的汽車生產(chǎn)必須出自平均小時工資超過16美元的工人、70%的鋼和鋁等原材料必須由北美生產(chǎn)等條件。第二，協(xié)定對三國之間的爭端解決機(jī)制（ISDS）進(jìn)行了實質(zhì)性限縮，對區(qū)域外國家在本地區(qū)投資將產(chǎn)生不利影響。例如，美墨之間取消了投資爭端解決機(jī)制，這意味著第三方投資者將無法利用這一機(jī)制提起仲裁。第三，USMCA的“毒丸條款”加強(qiáng)了對非市場經(jīng)濟(jì)國家的歧視性約束。協(xié)定第32章第10條規(guī)定，若三方中任何一方與非市場經(jīng)濟(jì)國家達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，要在開始談判前3個月通知另外兩方，且另外兩方有權(quán)在6個月的通知期限之內(nèi)選擇退出USMCA并形成新的雙邊協(xié)定?！岸就琛睏l款將約束加拿大和墨西哥與第三方非市場經(jīng)濟(jì)國家開展自貿(mào)區(qū)談判。第四，協(xié)定引入了“日落條款”，規(guī)定協(xié)定將在16年后失效，三國需要每6年對協(xié)議進(jìn)行審核，決定是否續(xù)簽。

在農(nóng)業(yè)條款內(nèi)容上，USMCA條款的第三章就農(nóng)業(yè)國際合作、出口競爭、糧食安全、農(nóng)業(yè)協(xié)商、農(nóng)業(yè)特別保障、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等做出了具體規(guī)定。整體上，USMCA基本保持了原有NAFTA框架下的三國農(nóng)業(yè)承諾，但擴(kuò)大了加拿大乳制品、禽肉及蛋類市場對美國的開放，并降低了美國小麥、酒類產(chǎn)品等的非關(guān)稅壁壘，同時也增加了美國乳制品、糖、花生及棉花產(chǎn)品等對加拿大的市場準(zhǔn)入。此外，USMCA加強(qiáng)了食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施（SPS）的透明度，以及三國之間法規(guī)監(jiān)管的一致性與同等性。特別地，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)方面，三國首次制定了農(nóng)業(yè)生物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括基因編輯等新技術(shù)，且墨西哥與加拿大同意與美國就農(nóng)業(yè)生物技術(shù)貿(mào)易相關(guān)事項加強(qiáng)信息交流與合作。

USMCA的農(nóng)業(yè)新條款除了有利于擴(kuò)大美國、加拿大和墨西哥相互之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易外，短期內(nèi)對美國和墨西哥的相互農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易影響不大，但美國和加拿大在農(nóng)業(yè)條款上的博弈結(jié)果是美國農(nóng)產(chǎn)品對加拿大的出口將更加有利。USMCA規(guī)定加拿大擴(kuò)大乳制品、禽肉及蛋類產(chǎn)品對美關(guān)稅配額，取消等級6及7的牛奶價格保護(hù)制度，有利于促進(jìn)美國相關(guān)產(chǎn)品出口到加拿大。同時，加拿大同意對美國小麥與啤酒、葡萄酒、烈酒等酒類產(chǎn)品進(jìn)口給予國民待遇，亦利好美國相關(guān)產(chǎn)品的出口。同時，美國也對加拿大的農(nóng)產(chǎn)品出口擴(kuò)大了出口，同意進(jìn)口其奶制品、糖、花生及棉花產(chǎn)品，但對乳制品和糖類產(chǎn)品增加關(guān)稅配額，逐步取消花生及棉花產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，將利好加拿大相關(guān)產(chǎn)品出口美國。另外，USMCA在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)方面的條款，將促進(jìn)三國農(nóng)業(yè)技術(shù)的合作及發(fā)展，有利于進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。

USMCA的農(nóng)業(yè)條款對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響以負(fù)面為主。第一，USMCA的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，將擴(kuò)大成員相互之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，削減成員與中國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。美國是中國的第一大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，加拿大也是中國除美國、東盟和巴西外的第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴。新協(xié)定農(nóng)業(yè)條款的實施必然會在一定程度上負(fù)面影響中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

第二，中美貿(mào)易摩擦的背景下，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直是雙方博弈的焦點(diǎn)。中國的反制措施，以及中美第一階段協(xié)議都將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為博弈工具。USMCA的農(nóng)業(yè)條款或許將為美國的農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造更大的市場，進(jìn)而降低對中國農(nóng)產(chǎn)品需求的依賴，不利于我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

第三，USMCA取消了美墨之間的投資爭端解決機(jī)制，將導(dǎo)致中國在墨西哥擁有或控制的企業(yè)在美國投資，不能作為申訴方對美方提起訴訟。該條款將影響中國對墨西哥和美國的投資，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和投資也不例外。

第四，USMCA加強(qiáng)了三國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合作，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。美國和加拿大以及墨西哥的農(nóng)業(yè)科技合作發(fā)展，在一定程度上也將降低三國與中國的農(nóng)業(yè)科技合作積極性，或許也會或多或少影響中國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的合作創(chuàng)新。

第五，USMCA中的“毒丸條款”不利于中國未來與加拿大及墨西哥商談自貿(mào)區(qū)，以及參與這三個國家為成員的自貿(mào)區(qū)。雖然加拿大和墨西哥一直聲稱未來與中國的經(jīng)貿(mào)合作以及自貿(mào)區(qū)建設(shè)不會受到“毒丸條款”的影響，但條款的存在至少會增加談判的復(fù)雜度。處于可行性研究中的中加自貿(mào)區(qū)，以及倡議中的中墨自貿(mào)區(qū)，未來的談判可能都需要經(jīng)過美國的許可才能開啟。另外，中國未來如果希望加入全面而先進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），由于加拿大和墨西哥都是協(xié)定成員，可能也會受到“毒丸條款”的制約?！岸就钘l款”的存在桎梏了中國對外自貿(mào)區(qū)的談判，也將負(fù)面沖擊中國與這些潛在協(xié)定成員的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

整體上，農(nóng)業(yè)條款對美國、加拿大和墨西哥的影響不突出，也不是USMCA中的核心內(nèi)容，與NAFTA農(nóng)業(yè)條款相比的更新程度也不大。并且，由于美墨加三國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相對穩(wěn)定，對中國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易影響也會有限。

*作者李春頂為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，楊澤蓁為上海財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院碩士生。本文為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)“世界經(jīng)濟(jì)新格局”青年科學(xué)家創(chuàng)新團(tuán)隊專欄文章，已經(jīng)發(fā)表于《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》2020-07-19。

轉(zhuǎn)自《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》