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經(jīng)管新聞

環(huán)渤海地區(qū)在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有重要地位，是糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，2019年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國的16.8%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以水而旺，環(huán)渤海地區(qū)作為典型的水資源緊缺型區(qū)域，人均水資源占有量僅為514立方米，遠(yuǎn)低于2089立方米的全國平均水平。水資源緊缺直接影響著環(huán)渤海地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。節(jié)約、保護(hù)和利用水資源，注重發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，成為環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

　　農(nóng)業(yè)用水供給形勢嚴(yán)峻

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水量持續(xù)增加，環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水資源的供需矛盾日益加劇。以2018年為例，環(huán)渤海地區(qū)旱災(zāi)受災(zāi)和成災(zāi)面積分別為1851.6萬畝、435.8萬畝。其中，農(nóng)業(yè)大省遼寧省旱災(zāi)受災(zāi)面積相對較大，造成農(nóng)作物大面積減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)收入驟減。不僅是在環(huán)渤海地區(qū)，全國范圍內(nèi)的水資源供給不足已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。早在2011年，中央“一號文件”就提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污的“三條紅線”。2019年，國家發(fā)改委與水利部聯(lián)合印發(fā)《國家節(jié)水行動方案》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格實(shí)施用水總量和強(qiáng)度雙控行動，推動節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展。在環(huán)渤海地區(qū)，合理利用農(nóng)業(yè)水資源，提高農(nóng)業(yè)用水的利用效率，更具有針對性和現(xiàn)實(shí)性。

　　在環(huán)渤海地區(qū)用水結(jié)構(gòu)中，供水的優(yōu)先順序分別為工業(yè)用水、生活用水、農(nóng)業(yè)用水。由于水資源總量有限，優(yōu)先保障的工業(yè)用水和生活用水不斷擠占農(nóng)業(yè)用水，導(dǎo)致環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)用水所占比重由2004年的68.9%下降至2018年的58.9%，不僅低于61.4%的全國平均水平，而且呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢。為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水需求，超采地下水的現(xiàn)象頻發(fā)，水資源開發(fā)率已經(jīng)超過40%的可持續(xù)臨界水平。其中，京津冀地區(qū)水資源開發(fā)利用率更是超過80%。其結(jié)果是環(huán)渤海地區(qū)地下水位大幅下降，海河流域成為我國面積最大的地下水漏斗區(qū)域。

　　除了用水規(guī)模無法得到保障以外，環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量同樣堪憂。環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程存在化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品過量使用和農(nóng)膜、作物秸稈、畜禽糞便廢棄物回收利用率不高的現(xiàn)象，造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，加劇了水體污染，影響農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量。山東、遼寧、天津等地區(qū)農(nóng)業(yè)用水中地表水占比超過50%，而河流徑流是地表水的主要來源，河水污染問題嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水質(zhì)量。被污染后的劣質(zhì)水不能使用，進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)水資源供給的緊缺狀況。特別是近年來，水資源嚴(yán)重污染現(xiàn)象頻發(fā)，環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)水荒現(xiàn)象相伴發(fā)生。

　　農(nóng)業(yè)水資源利用機(jī)制有待完善

　　首先，農(nóng)業(yè)用水激勵與約束機(jī)制有待完善。由于農(nóng)業(yè)水權(quán)關(guān)系不明晰，農(nóng)民的節(jié)水意識不強(qiáng)，環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大水漫灌等粗放型農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)象普遍存在。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，環(huán)渤海許多地區(qū)普遍按排灌用電量計費(fèi)的方式收取水費(fèi)。這種做法不利于培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)水意識和習(xí)慣，造成農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重。我國農(nóng)業(yè)灌溉用水的有效利用系數(shù)約為0.5，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家0.8的平均水平，同時，我國糧食灌溉水生產(chǎn)率僅為1千克/立方米左右，而發(fā)達(dá)國家已經(jīng)超過23千克/立方米。更甚的是，環(huán)渤海地區(qū)的上述指標(biāo)還低于全國平均水平。

　　其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展緩慢。近年來，環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉面積持續(xù)增長，高效節(jié)水灌溉面積占灌溉面積的比重由22.79%提高到51.7%。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水技術(shù)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力巨大，但在節(jié)水技術(shù)推廣和農(nóng)戶實(shí)際采用存在脫節(jié)的情況下，受作物需水特征、土地規(guī)模、農(nóng)戶認(rèn)知、技術(shù)采用成本以及其他不確定因素的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水技術(shù)的實(shí)際采用率亟須提高。農(nóng)戶在推廣初期嘗試新技術(shù)后因未達(dá)到預(yù)期效果而棄用的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水技術(shù)在研發(fā)創(chuàng)新、采用、推廣和大面積普及等方面的難度依然較大。

　　最后，農(nóng)業(yè)輸水設(shè)施損耗問題嚴(yán)重。一些灌區(qū)設(shè)施老化及工程年久失修、運(yùn)行效果降低，輸水過程的跑冒滴漏和灌水過程的蒸發(fā)滲漏現(xiàn)象，也影響到農(nóng)業(yè)水資源的利用率。其中的深層次原因是農(nóng)業(yè)灌排設(shè)施具有公共品屬性，其運(yùn)行管護(hù)存在“最后一公里”問題，公共財政持續(xù)投資農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的長效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

　　促進(jìn)環(huán)渤海農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　面對環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源利用的現(xiàn)狀和問題，為了促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，需要在以下四個方面加大工作力度。

　　一要明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，完善水權(quán)交易制度。建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度是現(xiàn)代水資源管理的重要內(nèi)容，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)界定是水資源市場機(jī)制發(fā)揮作用的前提。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水權(quán)交易試點(diǎn)范圍，明確農(nóng)業(yè)用水所有權(quán)、規(guī)范使用權(quán)，建立農(nóng)業(yè)用水和節(jié)水的獎補(bǔ)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民用水協(xié)會的發(fā)展。建立健全農(nóng)村水權(quán)交易平臺，探索區(qū)域間、用水農(nóng)戶間的水權(quán)交易形式，從而充分調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性。完善農(nóng)業(yè)用水價格形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)，根據(jù)不同作物的耗水類型進(jìn)行分類計價。

　　二要推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率。節(jié)水灌溉是緩解當(dāng)前農(nóng)業(yè)水資源供需矛盾的重要途徑。首先，因地制宜地推廣微噴灌技術(shù)、滲灌技術(shù)、渠道防滲技術(shù)、管道輸水技術(shù)等，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率。其次，借鑒國內(nèi)外成熟技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)培育節(jié)水品種等生物節(jié)水技術(shù)，通過增加節(jié)水作物的種植以降低用水量。最后，要充分激發(fā)政府與企業(yè)等多元社會主體對節(jié)水技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、產(chǎn)品生產(chǎn)與技術(shù)推廣各個環(huán)節(jié)參與的積極性和責(zé)任感，強(qiáng)化技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)的指導(dǎo)服務(wù)水平，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲取水資源知識的渠道，有針對性地解決農(nóng)民在實(shí)際節(jié)水技術(shù)采用過程中面臨的各種問題。

　　三要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，提高農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)和水量。環(huán)渤海地區(qū)水資源污染較為嚴(yán)重，加劇了農(nóng)業(yè)水資源供給壓力，制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要從源頭上減少污染總量，確保水量供給。通過測土配方指導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥，用有機(jī)肥替代化肥等方式提升肥料利用效率。推廣綠色綜合防控技術(shù)，擴(kuò)大低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥的補(bǔ)貼力度。通過對廢舊地膜回收利用進(jìn)行補(bǔ)貼，推廣可降解農(nóng)膜的使用，解決農(nóng)田殘膜污染。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、廢棄物集中處理和資源化利用。

　　四要加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，通過節(jié)水促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。針對環(huán)渤海部分地區(qū)水利設(shè)施蓄水能力不足、設(shè)施老化嚴(yán)重等問題，應(yīng)加大對新建和改擴(kuò)建農(nóng)村水利設(shè)施的公共財政投資力度。積極建設(shè)雨水集蓄工程，匯集和儲蓄區(qū)域內(nèi)的降水徑流，相應(yīng)處理后作為農(nóng)業(yè)用水。同時，環(huán)渤海地區(qū)還存在海水資源豐富但利用率不高的問題，應(yīng)積極推進(jìn)海水淡化利用工程，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)淡水資源供給能力。通過完善水利設(shè)施，提高水資源利用率，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)躍上新臺階。

（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“我國糧食生產(chǎn)水資源的時空匹配及優(yōu)化路徑研究”（18ZDA074）階段性成果）

內(nèi)容轉(zhuǎn)自《中國社會科學(xué)報》7月15日

作者：穆月英、陳宏偉

編輯/排版：陳超