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中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長、我院教授柯炳生在《農(nóng)民日報》觀點(diǎn)版開設(shè)的《三農(nóng)思語》欄目撰寫多篇文章。今天與大家分享的是柯炳生教授給鄉(xiāng)村振興基層政府工作提出的建議。本文經(jīng)《農(nóng)民日報》評論部授權(quán)轉(zhuǎn)載，以下是文章全文。

2019年出臺的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，規(guī)定“地方各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人”，“市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”，“縣委書記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在農(nóng)村工作上”。

基層政府尤其是縣級黨政部門，推動鄉(xiāng)村振興的職責(zé)很重?？梢哉f，在黨中央“三農(nóng)”工作大政方針的統(tǒng)一指引下，各地鄉(xiāng)村振興的實(shí)際成效，關(guān)鍵在于縣級政府的推動落實(shí)情況，在于縣級政府的擔(dān)當(dāng)意識和創(chuàng)新能力。尤其是在以下幾個方面。

第一，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，是農(nóng)民生產(chǎn)者和涉農(nóng)企業(yè)；決定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源配置的決定性力量，是市場——通過市場機(jī)制來調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，更好地滿足消費(fèi)者的需要。與此同時，如何更好發(fā)揮政府作用，也極端重要。主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商引資、科技服務(wù)支持、市場營銷支持等。在這些領(lǐng)域，沒有政府的支持，僅僅靠農(nóng)民自己或者涉農(nóng)企業(yè)，是難以很好實(shí)現(xiàn)的。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是最重要的事。現(xiàn)在，不少縣域已經(jīng)在向著一縣一品或一縣幾品方向發(fā)展，這是符合農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展規(guī)律的。關(guān)鍵是具體產(chǎn)業(yè)的選擇，不能是縣鄉(xiāng)村干部拍腦袋決策，而是要尊重符合自然規(guī)律和市場規(guī)律。這就需要組織技術(shù)專家和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家，提供科學(xué)決策咨詢指導(dǎo)。要組織進(jìn)行這方面的復(fù)雜工作，農(nóng)民個體做不到，合作組織和涉農(nóng)企業(yè)也力有不逮，而由縣級政府出面，則更為可行。

要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)，往往需要引進(jìn)外部的資金、管理和技術(shù)等要素的投入，尤其是一些地方開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，政府部門搭建招商引資的平臺，非常重要。例如，廣州從化區(qū)的米埗小鎮(zhèn)的民宿，就是當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)出面，到外地考察引入了一個經(jīng)營民宿經(jīng)驗豐富的企業(yè)，由該企業(yè)與村民集體協(xié)商合作搞起來的。

在發(fā)展精品高效農(nóng)業(yè)方面，也需要政府組織進(jìn)行各種方式的技術(shù)服務(wù)支撐，以保障農(nóng)民生產(chǎn)者能夠“種得好”。與此同時，還要通過信息服務(wù)、區(qū)域公用品牌建設(shè)、產(chǎn)銷對接活動等，讓農(nóng)民“賣得好”，讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獲得優(yōu)價。

第二，農(nóng)民居住建設(shè)規(guī)劃。這一問題，極端重要，又很復(fù)雜。一個重要的因素是：外出農(nóng)民工日益增加，新一代農(nóng)民工不愿意回村，回去也沒事干：大田作業(yè)機(jī)械化發(fā)展很快。于是，新生代農(nóng)民工，不再回鄉(xiāng)蓋房子了，而是在縣城里買單元房。并且，很多地方正在形成新的風(fēng)俗：農(nóng)村青年結(jié)婚，要在城里（通常在縣城）買單元房。因此，縣級政府應(yīng)該高度重視這一新變化，統(tǒng)籌考慮縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊未來的居住需求發(fā)展，制定出合理的符合發(fā)展實(shí)際的縣域農(nóng)民居住建設(shè)規(guī)劃。如果已經(jīng)有的規(guī)劃沒有充分考慮到縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房需求的大幅增加和一些村莊的需求萎縮前景，則要據(jù)此對規(guī)劃進(jìn)行及時修改調(diào)整。平原地區(qū)，尤其如此。

第三，生活環(huán)境整治工作。農(nóng)村的垃圾、污水、廁所、村容村貌等方面的治理，是同樣是需要基層政府強(qiáng)力支持和管理的工作。在這些方面，盡管需要村民和村集體的全力全員參與，但是，在絕大多數(shù)地方，僅僅靠村民和村集體自己的力量，是無法很好做到的。這個方面的工作，也是長期性的。

第四，用好財政支農(nóng)資金。除了少數(shù)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之外，大部分地區(qū)縣政府的自有財力都很有限，在保持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)之外，可以拿出來用于“三農(nóng)”投入的資金很少。然而，這些年來，中央財政以及一些地方的省級財政，都持續(xù)地加大了支農(nóng)惠農(nóng)政策的力度。根據(jù)調(diào)查，一個中部縣級政府每年從上級政府獲得的財政支農(nóng)資金，通常有幾十項之多，每年每項的資金額度從數(shù)十萬到數(shù)千萬。如何把這些上級財政撥發(fā)來的“三農(nóng)”資金使用好，花出最大效果，是縣級政府的重要職能。而是否有擔(dān)當(dāng)精神、務(wù)實(shí)態(tài)度和創(chuàng)新思維，決定著這些項目資金使用的實(shí)際效果，會有迥然的不同。

第五，基層干部隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)村振興的最基層執(zhí)行單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級干部的培養(yǎng)和使用，非常重要。選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、到村擔(dān)任第一書記，是一條重要途徑。同時，也要把表現(xiàn)優(yōu)異的農(nóng)村基層干部，提拔起來。這種雙向交流，有利于激發(fā)農(nóng)村基層干部的活力。

鄉(xiāng)村振興中，配備好村集體組織的帶頭人，有關(guān)鍵作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那些明星村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入高，最關(guān)鍵的原因，是有一個超群出眾的帶頭人。明星村的村黨組織書記，有老有少，有男有女，文化程度有高有低，但是都有一個共同特征，就是德才兼?zhèn)洌呛萌?能人。好人就是黨性強(qiáng)，有奉獻(xiàn)精神，公正無私等。有這樣的好人，可以保證村里面和諧穩(wěn)定。但是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，光是好人還不夠，還需要是能人。能人，就是具有優(yōu)秀的企業(yè)家素質(zhì)，能夠帶領(lǐng)老百姓發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)的人。所有的明星村黨組織書記，都是這樣的人。近年來，一些創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民企業(yè)家，返鄉(xiāng)回村，帶領(lǐng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富，出現(xiàn)了不少典型，例如在“三變”改革發(fā)源地——貴州六盤水市的舍烹村。引導(dǎo)鼓勵有“三農(nóng)情懷”和奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民企業(yè)家，推薦回鄉(xiāng)擔(dān)任村組織負(fù)責(zé)人，也是配備農(nóng)村基層干部的一條重要途徑。

注：作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會理事長。曾任農(nóng)業(yè)部（今農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長。