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近日，新京報(bào)鄉(xiāng)村頻道聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、今日頭條，推出《全球疫情下大國三農(nóng)》系列報(bào)道。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院韓一軍和樊勝根兩位教授分別就中國和世界糧食安全問題接受采訪。

糧食大考：破局疫情下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

5月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在人民大會(huì)堂“部長(zhǎng)通道”上，用四句話表明中國糧食供給的狀況：“糧食年年豐收，庫存比較寬裕，口糧絕對(duì)安全，飯碗端在手里”。

疫情之下，糧食安全尤其是口糧安全一再引發(fā)人們的關(guān)注，我們的糧食供給現(xiàn)狀如何？在國際市場(chǎng)隨疫情變更之時(shí)，我們的糧食安全又和世界糧食安全有著怎樣的關(guān)系？疫情終將過去，但疫情給中國和世界帶來的影響，或?qū)⒃诟L(zhǎng)時(shí)間里繼續(xù)存在。

麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)，田間一片忙碌的景象

從南到北的豐收愿景

5月25日，位于安徽阜南縣許堂鄉(xiāng)邰莊村的正宏家庭農(nóng)場(chǎng)中，500多畝小麥已經(jīng)黃透了。農(nóng)場(chǎng)主劉向前的家里，2臺(tái)收割機(jī)已經(jīng)保養(yǎng)就緒，開車的師傅也雇好了，只等開鐮。

每臺(tái)收割機(jī)每天能收100畝左右，如果順利，3天之內(nèi)，就能全部收割歸倉。

安徽正宏家庭農(nóng)場(chǎng)，小麥長(zhǎng)勢(shì)比預(yù)期更好

“今年的噴藥次數(shù)比往年多，沒有發(fā)生病蟲害，雖然上半年遇到了幾次極端天氣，但沒造成什么影響，畝產(chǎn)應(yīng)該能達(dá)到1200斤”，劉向前的農(nóng)場(chǎng)里，種的全部是一種名為“荃麥725”的小麥新品種，平均畝產(chǎn)能達(dá)到1000斤以上。在劉向前的農(nóng)場(chǎng)里，上一次達(dá)到1200斤，還是2017年，“收成應(yīng)該會(huì)不錯(cuò)，年初的時(shí)候沒想到今年的長(zhǎng)勢(shì)這么好，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期”。

疫情暴發(fā)之時(shí)，劉向前農(nóng)場(chǎng)里的小麥正在返青前后，因?yàn)檗r(nóng)場(chǎng)全是機(jī)械化作業(yè)，所以幾乎沒受到什么影響，“再有一個(gè)星期左右就開始收割了，現(xiàn)在幾乎已經(jīng)沒什么風(fēng)險(xiǎn)了”，劉向前告訴記者，他自己有倉庫，里面儲(chǔ)存的玉米剛剛賣掉，就等著新糧入庫了。

從5月下旬開始，由長(zhǎng)江流域到黃淮區(qū)域，繼續(xù)往北到華北地區(qū)，包括湖北、安徽、山西、河北等地在內(nèi)，小麥漸次進(jìn)入收割階段。夏糧的豐收，幾乎已成定局。國家糧食和物資儲(chǔ)備局相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，夏糧收購工作已經(jīng)部署，“初步預(yù)計(jì)小麥旺季收購量在700億公斤左右，早秈稻100億公斤左右”。

14億人的口糧沒問題

在過去數(shù)十年中，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的推進(jìn)，越來越多的普通人逐漸忽略糧食供給的問題。但實(shí)際上，用世界上9%的耕地，養(yǎng)活20%的人口，中國的糧食安全，始終都是國家戰(zhàn)略中最重要的一環(huán)。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、國家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任韓一軍說，“這次疫情中，我們幾乎用最快的速度解決了在封城封村的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題，糧食供應(yīng)的局部緊張也很快得到了控制?？傮w上來看，不論是生產(chǎn)還是供應(yīng)，都沒有產(chǎn)生什么大的影響。不過，從觀念和認(rèn)識(shí)上看，這次疫情，也再一次提醒了人們，雖然社會(huì)發(fā)展很快，但吃飯仍是頭等大事，糧食不僅是一個(gè)商品，它同時(shí)具備政治、社會(huì)等多重屬性。穩(wěn)住了農(nóng)業(yè)，就穩(wěn)住了國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這是這場(chǎng)疫情給我們的重要啟示之一”。

中國是人口大國，14億人每天消耗著天文數(shù)字的糧食。數(shù)據(jù)顯示，我國原糧、谷類、豆類、薯類等主糧消費(fèi)，人均一年的消費(fèi)量為256.7公斤，平均每天消費(fèi)主糧0.7公斤左右，全國14億人口，每天需要的主糧接近10億公斤，也就是100萬噸。

一片片金黃色的麥田

正在召開的全國“兩會(huì)”上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，我國稻谷、小麥兩大口糧自給率達(dá)百分之百，庫存超過一年產(chǎn)量，夠全國人民吃一年，他說，“中國不會(huì)發(fā)生糧食危機(jī)”。

韓一軍也表示，我國是世界上糧食庫存最充裕的國家，“全球的糧食庫存，一半多在中國，所以前一段時(shí)間國際上糧價(jià)上漲時(shí)，國內(nèi)的價(jià)格、供應(yīng)情況一直保持在穩(wěn)定的水平上”。

一個(gè)人口大國的遠(yuǎn)慮

5月27日，河北邯鄲永年區(qū)華翔糧食專業(yè)合作社里，郝科向和農(nóng)場(chǎng)的工人們打開麥田里的噴灌系統(tǒng)，給2000多畝小麥進(jìn)行收割前的最后一次追水。

劉向前已經(jīng)備好了收割的農(nóng)機(jī)，就等小麥成熟了

郝科向種的不是普通的小麥，而是小麥原種，這些小麥?zhǔn)斋@后，會(huì)直接賣給種子公司，比一般的小麥價(jià)格高10%左右。相應(yīng)地，田間管理也會(huì)更嚴(yán)格一點(diǎn)兒，收割前的最后幾天，同樣不能放松，“小麥?zhǔn)崭钋暗倪@幾天，往往是氣溫高、濕度小的時(shí)候，如果缺水，干熱風(fēng)會(huì)快速催熟小麥。但實(shí)際上只是看起來熟了，灌漿并不飽滿，所以要格外注意”，他說。

數(shù)據(jù)顯示，過去5年，我國糧食生產(chǎn)中，良種普及率、機(jī)械化率達(dá)到80%以上，其中小麥達(dá)到95%以上?！爱?dāng)前，糧食生產(chǎn)面積以穩(wěn)定為主，糧食產(chǎn)量的提高，主要靠技術(shù)的進(jìn)步，事實(shí)上，從上世紀(jì)60年代以來，全球糧食增產(chǎn)，70%以上的因素是技術(shù)進(jìn)步”，韓一軍說。

郝科向種植的是一種名為“龍麥1號(hào)”的小麥，在全國，還有許許多多像他這樣的種植者，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供著優(yōu)質(zhì)的種子。他們使用更先進(jìn)的技術(shù)，更好的種子，并把這些技術(shù)和種子不斷地普及到更大的范圍中。

不過，這并不意味著糧食問題再無憂慮，韓一軍認(rèn)為，雖然當(dāng)前糧食安全沒有問題，但在中長(zhǎng)期，仍有許多難關(guān)亟待解決，“首先是綠色優(yōu)先的問題，在未來，不可能繼續(xù)用過去那種大水大肥的方式促進(jìn)生產(chǎn)，還是要依靠技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)生態(tài)、綠色生產(chǎn)。其次，糧食種植的效益在下降，農(nóng)民種糧收益低，部分地方出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，還需要更多的方法保障種植者的收益。其三，極端天氣越來越頻繁，糧食作物出現(xiàn)旱澇、病蟲害的風(fēng)險(xiǎn)也更大，還要加大預(yù)防和治理力度。”

技術(shù)仍是增產(chǎn)的關(guān)鍵

機(jī)械化率、智能化程度、綠色種植技術(shù)……今年的政府工作報(bào)告也提出，將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝。

“經(jīng)過過去數(shù)十年的發(fā)展，到今天，通過擴(kuò)大種植面積增產(chǎn)已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)”，韓一軍說，“僅從種植面積看，能夠穩(wěn)定就不錯(cuò)了。事實(shí)上，為了保證土地資源的持續(xù)性，我們每年輪耕、休耕的面積就在3000萬畝左右。所以，未來增產(chǎn)，首先要依靠技術(shù)的進(jìn)步，在這方面，我們還有很大的空間，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，就是技術(shù)增產(chǎn)的形式之一”。

如郝科向所使用的噴灌技術(shù)，今天正不斷地加速推廣到更廣闊的農(nóng)田中。

河北邯鄲，郝科向的農(nóng)場(chǎng)里，正在進(jìn)行小麥噴灌

在內(nèi)蒙古通遼科左中旗，2000萬畝左右的玉米種植區(qū)，正在大面積使用一種“淺埋滴灌”的水肥一體技術(shù)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)員介紹，這種技術(shù)可以節(jié)水30%-40%左右，水肥一體的灌溉，也可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)追水追肥，將水肥的效果最大化。

“在未來，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)械化、信息化、智能化，是提升產(chǎn)量，保障糧食安全的關(guān)鍵之一”，韓一軍說，“今年我國很多地方都在推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)，這對(duì)農(nóng)業(yè)智能化的發(fā)展有非常重要的作用”。

除了技術(shù)層面的促產(chǎn)之外，韓一軍認(rèn)為，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的制度瓶頸，同樣是未來重要的工作，“過去靠?jī)r(jià)格補(bǔ)貼的方式，在一定階段是有用的，也是必須的。在長(zhǎng)期看，它本身也會(huì)影響市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，所以這些年除兩大口糧外，其他作物價(jià)格都在逐漸市場(chǎng)化，對(duì)兩大口糧也從過去的保底轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的托底。此外，還包括自然災(zāi)害保險(xiǎn)全覆蓋等政策，都有利于糧食生產(chǎn)。但也要看到，仍舊存在一些問題，比如保險(xiǎn)額度不高，還有提高的空間。再如病蟲害防治方面，過去的一噴三防，在很多地方都沒有了，其實(shí)這對(duì)預(yù)防病蟲害非常有效，應(yīng)該加強(qiáng)這方面的公共服務(wù)?！?/p>

提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

規(guī)?；C(jī)械化、智能化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，但同時(shí)，我國仍存在大量的小農(nóng)戶，他們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，仍是亟待解決的問題。

“我國有2.3億小農(nóng)戶，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，主要依靠社會(huì)化服務(wù)來完成機(jī)械化、智能化的轉(zhuǎn)型”，韓一軍說，“過去20年中，糧食產(chǎn)量的持續(xù)提升，很大程度上得益于規(guī)模化生產(chǎn)，但小農(nóng)戶怎樣實(shí)現(xiàn)規(guī)模化呢？通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租等土地流轉(zhuǎn)是一種，社會(huì)化服務(wù)是另外一種”。

田里使用打谷機(jī)的老人

近年來，我國持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)等制度的建設(shè)，同時(shí)也在通過加強(qiáng)市場(chǎng)化服務(wù)等方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)步。韓一軍介紹，“當(dāng)前，我國大概有40%的農(nóng)戶耕地，通過轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包等方式流轉(zhuǎn)出去了，在未來還會(huì)更高。但同時(shí)，仍有很多農(nóng)戶沒有流轉(zhuǎn)出去，這是我們當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要特點(diǎn)，即小農(nóng)戶的長(zhǎng)期存在。而要提升小農(nóng)戶的種糧積極性，不僅要繼續(xù)保障各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，更要進(jìn)一步培育市場(chǎng)化服務(wù)，讓小農(nóng)戶的產(chǎn)能提升上來，這樣，既能提高小農(nóng)戶的收入，也能更好地保障糧食生產(chǎn)，保障糧食安全”。

手中有糧，心中不慌，韓一軍表示，當(dāng)前農(nóng)村還有大量老年人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)他們來說，托管式的社會(huì)化服務(wù)尤其重要。“今年的這場(chǎng)疫情告訴我們，傳統(tǒng)的互助式生產(chǎn)，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，同時(shí)也不利于應(yīng)對(duì)防疫這種特殊情況。所以，在未來，還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)，當(dāng)前，這方面的服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足”，他說。

世界貿(mào)易帶來的影響

疫情之下，如何保障糧食安全，不僅中國在思考，整個(gè)世界也在思考。

曾多年擔(dān)任國際食物政策研究所所長(zhǎng)的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)講席教授樊勝根表示，新冠疫情確實(shí)給世界糧食安全帶來了挑戰(zhàn)。他說，“最近有一個(gè)新的評(píng)估，新冠疫情可能造成全球增加1.3億極度饑餓人群，而原來這個(gè)數(shù)字就有1.35億。也就是說，未來可能會(huì)有2.65億以上的人處于極度饑餓中”。

新冠疫情帶來了絕對(duì)饑餓人群的增長(zhǎng)、也帶來了世界性的糧食消費(fèi)問題，樊勝根說，“主糧生產(chǎn)方面還好，在蔬菜、肉類等方面影響很明顯，比如非洲一些地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到運(yùn)輸、投入和勞力短缺等多方面的影響。尤其需要注意的是，出現(xiàn)了農(nóng)民有貨卻賣不出去、市民有需求但買不起的現(xiàn)象，這主要和收入的下降有關(guān)”。

疫情之初，曾有多個(gè)國家開始或準(zhǔn)備限制糧食出口，這在一定程度上增強(qiáng)了糧食帶來的危機(jī)感，后經(jīng)國際社會(huì)多方努力，一些國家才逐漸放棄糧食出口限制。樊勝根是最早呼吁國際社會(huì)取消糧食貿(mào)易限制的，他說，“我們一開始就在呼吁，不能通過限制出口來保障自己的糧食安全，聯(lián)合國，世界銀行，世界貿(mào)易組，G20后來也多次呼吁在疫情下一定要保持貿(mào)易的暢通。這些呼吁也起到了一定的作用，很多國家很快就取消了貿(mào)易限制”。

事實(shí)上，即便取消了貿(mào)易限制，疫情本身造成的影響和限制仍然存在，樊勝根介紹說，“比如美國、巴西等主要的大豆產(chǎn)區(qū)，港口、運(yùn)輸路線等受到疫情影響，就可能影響國際市場(chǎng)，乃至影響中國。還有肉類，因?yàn)樾鹿谝咔?，美國很多屠宰?chǎng)關(guān)閉了，美國國內(nèi)超市肉價(jià)飛速上漲，而且未必能買到，這同樣有可能影響國際市場(chǎng)乃至中國。所以在今天，必須關(guān)注突發(fā)事件對(duì)我國糧食安全的影響”。

中國能為世界做什么

世界糧食安全影響著中國，中國的糧食安全同樣影響著世界。

樊勝根說，“世界糧食不安全，中國要么高價(jià)進(jìn)口、要么找不到糧源，反過來，中國解決糧食安全就是對(duì)世界糧食安全的貢獻(xiàn)”。

在過去，中國一直都是世界貿(mào)易的重要參與者，樊勝根表示，從貿(mào)易量就可以看出來，中國在世界糧食貿(mào)易中的參與程度是很高的。此外，中國在農(nóng)業(yè)技術(shù)支援、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資等方面，也都有很多建樹，如對(duì)非洲的合作。

中國援布隆迪雜交水稻示范田

“中非貿(mào)易量這些年不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的量都很大”，樊勝根說，“同時(shí)，我國在非洲建設(shè)了很多農(nóng)業(yè)示范中心和合作項(xiàng)目，中國的技術(shù)幫助，對(duì)非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了很大的正面作用。此外還有投資，不僅在非洲，在南亞、拉丁美洲等都有，中國在海外的農(nóng)業(yè)投資占全球海外農(nóng)業(yè)投資的7%-8%，這對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)力提升起到了很好的促進(jìn)作用”。

新冠疫情暴發(fā)之后，中國在很短的時(shí)間內(nèi)就調(diào)整了國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)奏，農(nóng)產(chǎn)品，食品漲價(jià)的現(xiàn)象幾乎沒有出現(xiàn)。樊勝根認(rèn)為，中國在這場(chǎng)疫情中的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，可以為世界各國提供良好的借鑒。

“在疫情發(fā)生后，我們很快就調(diào)整了策略，全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的流通，比如建立綠色通道，保障農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，保障農(nóng)資運(yùn)輸。通過互聯(lián)網(wǎng)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)施多種方案，保障弱勢(shì)群體的收入、生活等”，樊勝根說，“這些都可以分享給世界各國，為他們應(yīng)對(duì)疫情提供借鑒，同時(shí)也為保障世界糧食安全提供經(jīng)驗(yàn)”。

疫情帶來了危機(jī)，但同時(shí)也帶來了機(jī)會(huì)，樊勝根表示，“這場(chǎng)疫情，也讓我們發(fā)現(xiàn)了我國過去在參與國際事務(wù)中的一些不足。以前我們對(duì)外合作，主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食貿(mào)易等方面，現(xiàn)在是否可以考慮在幫助當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)方面，起到更大的作用。在這方面我們是有優(yōu)勢(shì)的，首先我們有自身保障糧食安全的經(jīng)驗(yàn)，其次，我們還有應(yīng)對(duì)疫情的經(jīng)驗(yàn)，其三，我們?cè)诤Ｍ獾脑S多投資、項(xiàng)目，本身就處在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，可以更快更好地發(fā)揮作用。此外，在疫情發(fā)生后的對(duì)外援助中，我們當(dāng)前主要集中在資金、醫(yī)療援助等方面，也可以考慮加大糧食供給方面的援助，這對(duì)我們提升國際影響力、積極幫助世界保障糧食安全也有重大意義”。