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城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展吸引大量農(nóng)村勞動(dòng)力離開農(nóng)業(yè)，這勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全產(chǎn)生重要影響。西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師李隆玲與我院教授、博士生導(dǎo)師武拉平對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)研究并發(fā)表論文。

【摘要】糧食安全是鄉(xiāng)村振興的重要保障，但城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展吸引大量農(nóng)村勞動(dòng)力離開農(nóng)業(yè)，這勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全產(chǎn)生重要影響。本文從需求和供給兩方面觀察鄉(xiāng)村人口變遷對(duì)我國(guó)糧食安全的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：第一，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的糧食需求分別呈現(xiàn)波動(dòng)性減小和基本穩(wěn)定并伴隨小幅波動(dòng)的趨勢(shì)。其中，口糧消費(fèi)逐漸減小，消費(fèi)動(dòng)物性產(chǎn)品引致的飼料糧需求不斷增加。第二，農(nóng)民工的糧食需求既高于農(nóng)村居民，也高于城鎮(zhèn)居民；消費(fèi)結(jié)構(gòu)介于二者之間。第三，糧食播種面積變化不大。其中，稻谷基本穩(wěn)定，小麥小幅度減少，玉米大幅度增加。第四，糧食產(chǎn)量總體上波動(dòng)性上升。稻谷和小麥產(chǎn)量緩慢波動(dòng)性增長(zhǎng)，玉米產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村人口變遷；糧食安全；農(nóng)民工

民以食為天，食以安為先。我國(guó)是一個(gè)有著將近14億人口的發(fā)展中大國(guó)，糧食問(wèn)題始終是國(guó)計(jì)民生的頭等大事。確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就，不僅解決了人口的吃飯問(wèn)題，也為全球糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷深入，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市遷移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全產(chǎn)生重要影響。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2018年末全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.88億人，已超過(guò)總?cè)丝诘?0%。農(nóng)民工已成為一個(gè)非常重要的群體，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)不再是簡(jiǎn)單的城鄉(xiāng)“二元”，而成為由城鎮(zhèn)（戶籍）人口、農(nóng)民工和農(nóng)村人口組成的“三元”結(jié)構(gòu)，三者占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為35%、20%和45%。農(nóng)民工從農(nóng)村到城市，將經(jīng)歷由傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式向現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，一方面導(dǎo)致農(nóng)民工在務(wù)工城市的食物消費(fèi)行為在保留原始消費(fèi)習(xí)慣的同時(shí)，將越來(lái)越接近城市居民的消費(fèi)特征，另一方面導(dǎo)致農(nóng)民工的糧食生產(chǎn)行為發(fā)生改變，進(jìn)而造成我國(guó)糧食市場(chǎng)供給壓力增大。厘清鄉(xiāng)村人口變遷對(duì)我國(guó)糧食安全的影響，既是糧食安全研究領(lǐng)域的一個(gè)重要突破點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究的重要內(nèi)容。

一些學(xué)者從用途角度對(duì)糧食需求進(jìn)行研究，結(jié)果表明口糧需求降低空間大、趨勢(shì)減緩；飼料糧需求快速增加，是糧食需求增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?；種子用糧基本不變；加工用糧小幅波動(dòng)。一些學(xué)者對(duì)我國(guó)糧食需求分區(qū)域和分品種進(jìn)行了預(yù)測(cè)，主要品種包括稻谷、小麥、玉米、大豆等。還有一些學(xué)者聚焦于我國(guó)城鄉(xiāng)居民的食物消費(fèi)問(wèn)題，研究發(fā)現(xiàn)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)中動(dòng)物產(chǎn)品的增長(zhǎng)是我國(guó)糧食需求增長(zhǎng)的主要原因。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民收入水平繼續(xù)提高，食物消費(fèi)向富含蛋白質(zhì)的動(dòng)物性食物方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。而且，隨著居民對(duì)膳食營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的認(rèn)識(shí)逐步加深，居民飲食向安全和營(yíng)養(yǎng)方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)食物消費(fèi)需求的多樣化發(fā)展。長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)糧食需求剛性增長(zhǎng)。

也有很多學(xué)者對(duì)糧食供給進(jìn)行了研究。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)來(lái)看，我國(guó)人均耕地少、水資源短缺、人均農(nóng)業(yè)資源匱乏。同時(shí)，在傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)中，為了追求糧食產(chǎn)量，化肥和農(nóng)藥使用量大，造成環(huán)境污染、耕地退化和水土流失等一系列問(wèn)題。此外，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)也導(dǎo)致耕地急劇流失和水資源日益受到污染的威脅，這都將制約國(guó)內(nèi)糧食供給能力的增長(zhǎng)。單產(chǎn)水平提高是中國(guó)糧食產(chǎn)量增加的直接推動(dòng)力，對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)最大，更能提升糧食增產(chǎn)潛力。糧食產(chǎn)量變化的影響因素還有農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、種糧補(bǔ)貼、技術(shù)進(jìn)步、人口老齡化、耕地集約利用、灌溉效率等。長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)糧食供給依然面臨緊平衡趨勢(shì)。

縱觀現(xiàn)有研究，發(fā)現(xiàn)有關(guān)我國(guó)糧食需求和供給的研究較多，但缺乏從鄉(xiāng)村人口變遷角度研究其對(duì)我國(guó)糧食供需的影響，同時(shí)缺乏對(duì)約占全國(guó)1/5人口的農(nóng)民工群體的糧食需求的專門研究。農(nóng)民工進(jìn)城后，由原來(lái)的糧食生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食的凈購(gòu)買者，并且主要從事重體力勞動(dòng)，能量消耗大，對(duì)肉蛋奶等動(dòng)物性產(chǎn)品的需求增大，這不僅給我國(guó)糧食生產(chǎn)帶來(lái)了不利影響，而且還對(duì)我國(guó)糧食消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生了較大沖擊。因此，本文利用廣東、浙江、山東、四川、河南和北京6?。ㄊ校? 299份農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，從糧食需求和供給兩方面研究鄉(xiāng)村人口變遷對(duì)我國(guó)糧食安全的影響。本文是對(duì)以往糧食安全研究的補(bǔ)充和深化，以期為我國(guó)制定精準(zhǔn)糧食安全政策提供更多、更深層次的數(shù)據(jù)支撐和決策參考。

一、鄉(xiāng)村人口變遷從供求兩方面對(duì)糧食市場(chǎng)形成壓力

新中國(guó)成立初期，就有農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，為了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，1952年中央勞動(dòng)就業(yè)委員會(huì)提出要“克服農(nóng)民盲目地流向城市”。1958年《中華人民共和國(guó)戶口管理登記條例》的頒布，意味著中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的真正建立，這一制度成為阻擋農(nóng)村勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的一道藩籬。1978年農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村開始出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余現(xiàn)象，與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)為農(nóng)民在鄉(xiāng)村“離土不離鄉(xiāng)”的就地就業(yè)創(chuàng)造了條件，尤其是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展極為快速，不但吸收了大量的本地勞動(dòng)力，而且還吸納了大量周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村剩余農(nóng)動(dòng)力。改革開放以來(lái)，伴隨我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，億萬(wàn)農(nóng)民離開鄉(xiāng)土涌入到城市務(wù)工經(jīng)商，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)源源不斷地注入活力并做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)進(jìn)城務(wù)工，使我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的兩大重要資源——土地和勞動(dòng)力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，這一資源的重新配置，從供求兩方面對(duì)我國(guó)糧食安全產(chǎn)生重要影響。

從糧食供給角度來(lái)看，我國(guó)糧食的種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，糧食市場(chǎng)供給壓力增大。首先，根本原因在于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市、進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，導(dǎo)致費(fèi)時(shí)費(fèi)力的小麥和水稻種植面積減少，而相對(duì)省時(shí)省力的玉米種植面積增加。糧食種植結(jié)構(gòu)的變化，雖然使糧食總量得到保證，但糧食結(jié)構(gòu)矛盾卻日益突出。我國(guó)的口糧安全問(wèn)題被潛在地隱藏起來(lái)，這在一定程度上掩蓋了我國(guó)糧食安全的緊迫程度。其次，城市化和工業(yè)化的發(fā)展直接導(dǎo)致了人工成本和土地成本的增加，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，農(nóng)民的收益下降，種糧積極性也因此而降低。再次，農(nóng)民為了增加收入會(huì)選擇高收益的經(jīng)濟(jì)作物，放棄種植糧食作物。農(nóng)戶選擇種植單季糧食作物，復(fù)種指數(shù)不斷下降，這也將對(duì)我國(guó)糧食安全產(chǎn)生影響。最后，城市化導(dǎo)致耕地被大量占用，耕地面積減少，耕地質(zhì)量下降，從而導(dǎo)致糧食“隱形”減產(chǎn)。

從糧食需求角度來(lái)看，城市化和工業(yè)化的發(fā)展，致使我國(guó)糧食需求呈現(xiàn)剛性增加的趨勢(shì)，而且需求的增長(zhǎng)往往快于預(yù)期。影響糧食需求快速增長(zhǎng)的因素是多方面的。第一，城鄉(xiāng)居民收入提高，對(duì)動(dòng)物性產(chǎn)品等健康營(yíng)養(yǎng)食物的需求增加，由此加速了對(duì)消費(fèi)動(dòng)物性產(chǎn)品而引致的飼料糧需求的增加。第二，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)和就業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)，也拉動(dòng)糧食需求不斷增加。一方面，隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)民以前在農(nóng)村是糧食和食物的生產(chǎn)者，進(jìn)城務(wù)工后變成糧食和食物的凈購(gòu)買者；另一方面，農(nóng)民進(jìn)城后主要從事體力消耗較大的行業(yè)，食物需求也較多。第三，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力（尤其是青壯年勞動(dòng)力）的比重不斷下降，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力趨于老齡化，并且女性勞動(dòng)力占比逐年增加，導(dǎo)致留守農(nóng)村的人口以老年人和婦女兒童為主，大部分也成為糧食的凈購(gòu)買者。

二、鄉(xiāng)村人口變遷對(duì)我國(guó)糧食需求的影響

（一）糧食需求結(jié)構(gòu)的變化

從糧食用途結(jié)構(gòu)來(lái)講，我國(guó)糧食需求包括口糧、飼料糧、加工用糧、種子用糧和其他需求五大類。加工用糧、種子用糧以及其他需求的占比較小，年際間變化不大，約占當(dāng)年我國(guó)糧食需求總量的15%。糧食需求結(jié)構(gòu)中變化較大的是口糧和飼料糧，二者合計(jì)占我國(guó)糧食總需求的85%左右。依據(jù)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)方法，我國(guó)居民糧食需求量等于城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民糧食需求量之和，其中，城鎮(zhèn)居民糧食需求量等于城鎮(zhèn)人口（包括城鎮(zhèn)戶籍居民和農(nóng)民工）與城鎮(zhèn)居民人均糧食消費(fèi)量的乘積，農(nóng)村居民糧食需求量等于農(nóng)村人口與農(nóng)村居民人均糧食消費(fèi)量的乘積。將城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)量進(jìn)行折算，可以到得城鄉(xiāng)居民的糧食（原糧，包括口糧和消費(fèi)動(dòng)物性產(chǎn)品引致的飼料糧）需求量，并可以進(jìn)一步折算得到全口徑的糧食總需求量。

需要引起注意的是，基于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)視角的糧食需求估計(jì)方法并不能準(zhǔn)確反映目前我國(guó)糧食需求的實(shí)際情況，原因是沒(méi)有考慮約占我國(guó)1/5人口的農(nóng)民工群體的食物消費(fèi)水平與結(jié)構(gòu)的特殊性。農(nóng)民工進(jìn)城后，主要從事體力勞動(dòng)強(qiáng)度較大的行業(yè)，能量消耗大，其食物消費(fèi)情況既不同于農(nóng)村居民，也不同于城鎮(zhèn)居民。一方面，在城鎮(zhèn)居民食物消費(fèi)抽樣統(tǒng)計(jì)中，調(diào)查對(duì)象為城市市區(qū)和縣城關(guān)鎮(zhèn)區(qū)的住戶，農(nóng)民工被抽中作為調(diào)查對(duì)象的概率非常低，因而盡管農(nóng)民工人數(shù)算在了城市人口中，但抽樣統(tǒng)計(jì)的城市戶籍居民的人均食物消費(fèi)并不能反映農(nóng)民工的實(shí)際糧食需求情況。另一方面，在農(nóng)村居民食物消費(fèi)抽樣統(tǒng)計(jì)中，部分農(nóng)民工雖然算在農(nóng)村家庭常住人口中，但其消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)已不同于外出務(wù)工前，也不同于現(xiàn)在的農(nóng)村留守人口。超過(guò)60%的農(nóng)民工從事的是制造業(yè)、建筑業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，在這些行業(yè)（尤其是建筑行業(yè)）中，農(nóng)民工主要從事（重）體力勞動(dòng)，能量消耗大，其糧食需求既大于其進(jìn)城務(wù)工前在農(nóng)村務(wù)農(nóng)時(shí)的消費(fèi)量，也大于目前城鎮(zhèn)戶籍居民的消費(fèi)量。此外，隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，其收入水平不斷提高，會(huì)增加動(dòng)物性產(chǎn)品等健康營(yíng)養(yǎng)食物的需求，由此引致的飼料糧的需求也不斷增加，從而對(duì)糧食需求形成更大壓力。

已有研究表明，雖然我國(guó)糧食產(chǎn)量在不斷增加，但始終趕不上實(shí)際需求的增長(zhǎng)速度。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》的預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.400億噸以上，糧食需求總量達(dá)到5.725億噸，其中口糧和飼料糧需求量分別為2.475億噸和2.355億噸。實(shí)際上，2010年我國(guó)糧食產(chǎn)量已達(dá)到5.591億噸，2017年更是達(dá)到6.616億噸。盡管這樣我們依然感到供求緊平衡，這在一定程度上也是為了滿足需求的拉動(dòng)，反映了我國(guó)糧食需求的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。鄉(xiāng)村人口變遷引起我國(guó)居民糧食需求結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，因此，有必要對(duì)我國(guó)居民糧食需求重新進(jìn)行審視。本文將從“城鎮(zhèn)戶籍居民+農(nóng)民工+農(nóng)村居民”的“三元”結(jié)構(gòu)新視角對(duì)我國(guó)居民的糧食需求進(jìn)行研究。

（二）城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民糧食需求水平和結(jié)構(gòu)變化

1. 城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民口糧需求

城鄉(xiāng)居民的口糧消費(fèi)呈明顯的下降趨勢(shì)，其中，城鎮(zhèn)居民的人均口糧消費(fèi)量在2000年以前降幅較大，農(nóng)村居民人均口糧消費(fèi)量在2000年以后降幅較大。如表1所示，1990年城鎮(zhèn)居民的人均口糧消費(fèi)量為256.31千克，2000年降低至161.39千克，累計(jì)降幅高達(dá)37.03%。2010年城鎮(zhèn)居民的人均口糧消費(fèi)量降低至159.86千克，2017年進(jìn)一步降低至109.70千克，累計(jì)降幅達(dá)57.20%。1990年農(nóng)村居民的人均口糧消費(fèi)量為262.08千克，2000年為250.23千克，累計(jì)降幅為4.52%。2000年以后，農(nóng)村居民的人均口糧消費(fèi)量大幅度下降，2010年降低至181.44千克，累計(jì)降幅為30.77%。2017年進(jìn)一步降低至154.60千克，累計(jì)降幅為41.01%?？梢钥闯觯r(nóng)村居民人均口糧消費(fèi)量大幅度下降的時(shí)間滯后于城鎮(zhèn)居民人均口糧消費(fèi)量大幅度下降的時(shí)間，這主要是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2. 城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民消費(fèi)動(dòng)物性產(chǎn)品引致的飼料糧需求

城鄉(xiāng)居民的動(dòng)物性產(chǎn)品消費(fèi)呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，從而拉動(dòng)對(duì)飼料糧需求的快速增加。隨著城鄉(xiāng)居民的收入水平不斷增長(zhǎng)，消費(fèi)不斷升級(jí)，膳食結(jié)構(gòu)也發(fā)生了改變。將肉禽及制品、蛋及制品、奶及制品和水產(chǎn)品分別按照1:3.57、1:2.37、1:0.45和1:1.40的糧食轉(zhuǎn)化率折算為原糧，即為消費(fèi)動(dòng)物性產(chǎn)品引致的飼料糧需求。如表2所示，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)動(dòng)物性產(chǎn)品引致的飼料糧需求總體上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。具體而言，1990年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)動(dòng)物性產(chǎn)品引致的飼料糧需求量分別為153.44千克和54.14千克，2000年二者分別增長(zhǎng)至177.11千克和78.75千克，累計(jì)增長(zhǎng)率分別為15.43%和45.46%。2010年二者進(jìn)一步增長(zhǎng)至224.00千克和92.34千克，累計(jì)增長(zhǎng)率分別為45.99%和70.58%。2010—2017年，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)動(dòng)物性產(chǎn)品引致的飼料糧需求量經(jīng)歷了先增加后減小再增加的過(guò)程，總體呈小幅減小趨勢(shì)。而農(nóng)村居民消費(fèi)動(dòng)物性產(chǎn)品引致的飼料糧需求量呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，2010年以來(lái)的年均增長(zhǎng)率為5.99%?？梢钥闯?，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)動(dòng)物性產(chǎn)品引致的飼料糧需求量始終高于農(nóng)村居民，但增速放緩。這主要是由于隨著收入水平的提高和保健意識(shí)的增強(qiáng)，城鎮(zhèn)居民更加注重合理膳食和營(yíng)養(yǎng)健康。

3. 城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民糧食總需求

綜合口糧消費(fèi)和動(dòng)物性產(chǎn)品消費(fèi)引致的飼料糧需求，可以得到城鄉(xiāng)居民的糧食（原糧）總需求。如表3所示，城鎮(zhèn)居民的糧食消費(fèi)總量呈波動(dòng)性減小趨勢(shì)，其中，口糧所占比例逐漸減小，飼料糧所占比例逐漸增加，二者占比分別從1990年的62.55%和37.45%，變?yōu)?017年的36.26%和63.74%。農(nóng)村居民的糧食消費(fèi)總量基本穩(wěn)定并處于不斷小幅波動(dòng)之中，其中，口糧所占比例逐漸減小，飼料糧所占比例逐漸增加，二者占比分別從1990年的82.88%和17.12%，變?yōu)?017年的51.26%和48.74%。

（三）農(nóng)民工與城鄉(xiāng)居民糧食需求比較

1. 數(shù)據(jù)來(lái)源及說(shuō)明

本研究所采用的數(shù)據(jù)主要來(lái)自中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的“我國(guó)城鎮(zhèn)外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)和消費(fèi)需求項(xiàng)目”，調(diào)查采用多階段分層抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法，共獲得適用于本研究的有效樣本7 299個(gè)，其中，北京1 366個(gè)，廣東1 329個(gè)，浙江1 506個(gè)，山東1 357個(gè)，河南586個(gè)，四川1 155個(gè)。這6個(gè)省市流入的農(nóng)民工約占全國(guó)農(nóng)民工總量的一半。而且，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還是居民飲食文化和習(xí)慣，它們都具有明顯的差異性和代表性，在一定程度上能夠代表全國(guó)農(nóng)民工的糧食需求特點(diǎn)。

調(diào)查的具體過(guò)程是：第一步，在每個(gè)省（市）選取兩個(gè)市（縣）：省會(huì)城市和流入農(nóng)民工較多的地（縣）級(jí)市。第二步，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中的農(nóng)民工務(wù)工行業(yè)結(jié)構(gòu)，在每個(gè)市（縣）確定各行業(yè)調(diào)查樣本的數(shù)量。在對(duì)每個(gè)行業(yè)的農(nóng)民工個(gè)體進(jìn)行抽樣時(shí)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)采取兩種不同方式。一是對(duì)于工作和生活相對(duì)集中的建筑業(yè)、制造業(yè)和部分批發(fā)零售業(yè)的農(nóng)民工，采取調(diào)研員分組統(tǒng)一到單位進(jìn)行調(diào)查的方法，由單位負(fù)責(zé)人提供名單隨機(jī)選取，平均每個(gè)單位調(diào)查10~20個(gè)農(nóng)民工。二是對(duì)于工作和生活相對(duì)分散的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)和居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)的農(nóng)民工，由調(diào)研員自行到農(nóng)民工工作場(chǎng)地或居住地進(jìn)行調(diào)研。

該調(diào)查詳細(xì)記錄了被調(diào)查對(duì)象一日三餐和加餐（最近24小時(shí)內(nèi)）的食物消費(fèi)信息，比如每餐的就餐類型、就餐種類及數(shù)量、重量和支出，這為本研究提供了重要的數(shù)據(jù)保障。為了能夠?qū)r(nóng)民工的糧食消費(fèi)進(jìn)行準(zhǔn)確估計(jì)，該調(diào)查項(xiàng)目還進(jìn)行了三套系數(shù)的調(diào)研：（1）主副食折算系數(shù)，即主食（米及制品、面及制品、其它谷類制品）和副食（炒菜等）與稻谷、面粉、其它谷類和動(dòng)物性產(chǎn)品（肉禽及制品、蛋及制品、奶及制品、水產(chǎn)品）的轉(zhuǎn)換系數(shù)；（2）成品糧原糧轉(zhuǎn)換系數(shù)，即稻谷、面粉、其它谷類與水稻、小麥、雜糧的轉(zhuǎn)換系數(shù)；（3）動(dòng)物性產(chǎn)品耗糧系數(shù)，即動(dòng)物性產(chǎn)品（肉禽及制品、蛋及制品、奶及制品、水產(chǎn)品）與飼料糧的轉(zhuǎn)換系數(shù)。

2. 農(nóng)民工與城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)的差異

按照小麥的出粉率（標(biāo)準(zhǔn)粉）平均為82%，水稻的出米率平均為73%，雜糧的折算率平均為90%，將面及制品、米及制品、其它谷類制品折算為原糧，即為農(nóng)民工的口糧需求量。將肉禽及制品、蛋及制品、奶及制品和水產(chǎn)品分別按照1:3.57、1:2.37、1:0.45和1:1.40的糧食轉(zhuǎn)化率折算為原糧，即為農(nóng)民工消費(fèi)動(dòng)物性產(chǎn)品引致的飼料糧需求量。綜合口糧消費(fèi)和動(dòng)物性產(chǎn)品消費(fèi)引致的飼料糧需求，可以得到農(nóng)民工的糧食（原糧）總需求?？傮w來(lái)看，農(nóng)民工的年人均糧食需求量為455.00千克，其中，口糧消費(fèi)量為238.96千克，消費(fèi)動(dòng)物性產(chǎn)品引致的飼料糧需求為216.04千克，占比分別為52.52%和47.48%。

農(nóng)民工的糧食總需求量既高于農(nóng)村居民，也高于城鎮(zhèn)居民。如表4所示，農(nóng)民工比城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均糧食需求量分別高152.93千克和149.85千克，高出的比例分別為50.63%和49.11%。其中，農(nóng)民工比城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均口糧消費(fèi)量分別高119.71千克和65.91千克，高出的比例分別為100.39%和38.09%。農(nóng)民工比城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均消費(fèi)動(dòng)物性產(chǎn)品引致的飼料糧需求量分別高33.22千克和83.94千克，高出的比例分別為18.17%和63.54%。由此可見，無(wú)論是糧食需求總量，還是口糧需求量和消費(fèi)動(dòng)物性產(chǎn)品引致的飼料糧需求量，農(nóng)民工的需求明顯高于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民。一方面，這與農(nóng)民工從事的工種有關(guān)，農(nóng)民工主要從事（重）體力工種，能量消耗大，其糧食需求量自然也多。另一方面，隨著農(nóng)民工收入水平的不斷提高，農(nóng)民工增加了對(duì)動(dòng)物性產(chǎn)品等健康營(yíng)養(yǎng)食物的需求，由此引致的飼料糧的需求也不斷增加。

農(nóng)民工的糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)介于農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民之間。農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的口糧消費(fèi)量與消費(fèi)動(dòng)物性產(chǎn)品引致的飼料糧需求量的比例分別為52.52%和47.48%、39.48%和60.52%、56.71%和43.29%。由此可見，農(nóng)民工的口糧消費(fèi)量和消費(fèi)動(dòng)物性產(chǎn)品引致的飼料糧需求量基本上差不多，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)動(dòng)物性產(chǎn)品引致的飼料糧需求量比口糧消費(fèi)量多，而農(nóng)村居民的口糧消費(fèi)量比消費(fèi)動(dòng)物性產(chǎn)品引致的飼料糧需求量多?？梢钥闯?，農(nóng)民工的糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)介于農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民之間。一方面，這與收入水平相關(guān)，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后，其收入水平不斷提高，并基本上介于農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民之間，收入水平?jīng)Q定了消費(fèi)水平，因而農(nóng)民工的糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)也介于農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民之間。另一方面，由于“示范效應(yīng)”，農(nóng)民工的消費(fèi)行為受周圍城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水準(zhǔn)的影響，其糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)越來(lái)越接近城鎮(zhèn)居民。

3. 鄉(xiāng)村人口變遷對(duì)糧食需求的拉動(dòng)

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，引起農(nóng)村勞動(dòng)力向城市不斷轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工進(jìn)城前后糧食消費(fèi)變化即是城鎮(zhèn)化對(duì)糧食需求的拉動(dòng)作用。然而，比較農(nóng)民工進(jìn)城前后的糧食消費(fèi)變化在實(shí)際操作中有一定的難度。原因是相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工并非剛剛進(jìn)城務(wù)工，而是在城市工作和生活了很多年，不能用其多年前進(jìn)城之前的糧食消費(fèi)與目前的糧食消費(fèi)進(jìn)行比較。為此，比較簡(jiǎn)單且具有說(shuō)服力的方法是對(duì)比目前農(nóng)村居民和城市農(nóng)民工的平均糧食消費(fèi)情況，從而說(shuō)明城市化對(duì)糧食需求的拉動(dòng)作用。對(duì)比農(nóng)民工與農(nóng)村居民的糧食需求發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城市以后，其人均糧食需求量增加了149.85千克，增加的比例為49.11%。利用農(nóng)民工與農(nóng)村居民的人均糧食需求差異，乘以全國(guó)農(nóng)民工的數(shù)量，大致可以反映由于農(nóng)民工進(jìn)城而導(dǎo)致的糧食需求的增加量。計(jì)算可得，糧食需求的增加量為4 067.6萬(wàn)噸，約占我國(guó)同期糧食產(chǎn)量的6.73%，僅次于我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)山東省2014年的糧食產(chǎn)量（45 96.6萬(wàn)噸）。

上述計(jì)算方法沒(méi)有考慮農(nóng)民工和農(nóng)村留守居民的性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。實(shí)際上，農(nóng)民工和農(nóng)村留守居民在性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)上存在很大差異。研究發(fā)現(xiàn)，進(jìn)城農(nóng)民工以男性居多，并且大多是青壯年的勞動(dòng)力，而農(nóng)村留守居民大多是老年人和婦女兒童。“農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告”顯示，農(nóng)民工的性別比例比較穩(wěn)定，2009年以來(lái)男性農(nóng)民工的比例均在65%以上，而女性農(nóng)民工均在35%以下。農(nóng)民工主要以青壯年為主，新生代農(nóng)民工越來(lái)越成為農(nóng)民工的主要組成部分，約占全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量的一半。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村適齡勞動(dòng)力（15～64歲）的比重不斷下降，尤其是青壯年勞動(dòng)力（15～44歲）的比例下降較快。從性別結(jié)構(gòu)來(lái)看，女性勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的比例逐年增加，男性勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的比例逐年下降。

直接比較目前城市農(nóng)民工和農(nóng)村居民的平均糧食消費(fèi)情況，實(shí)際上是比較青壯年農(nóng)民工與農(nóng)村留守的“老年”和“婦女兒童”的平均糧食消費(fèi)情況，前者的消費(fèi)自然比后者高。為了對(duì)兩個(gè)群體的糧食消費(fèi)情況進(jìn)行更加準(zhǔn)確可靠的比較，可以采用以下兩種方法對(duì)兩個(gè)群體進(jìn)行進(jìn)一步控制。一是選擇農(nóng)民工中與目前農(nóng)村人口類似的樣本（即老年或婦女），將其與農(nóng)村居民的平均糧食消費(fèi)情況進(jìn)行對(duì)比。二是選擇農(nóng)村人口中與農(nóng)民工性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)類似的樣本，將其與農(nóng)民工的平均糧食消費(fèi)情況進(jìn)行對(duì)比。鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性，下面采用第一種矯正方法，對(duì)農(nóng)民工和農(nóng)村居民的平均糧食消費(fèi)情況進(jìn)行重新對(duì)比，這能夠在一定程度上更加準(zhǔn)確合理地反映鄉(xiāng)村人口變遷對(duì)糧食需求的拉動(dòng)作用。

從農(nóng)民工總樣本中選取女性農(nóng)民工和50歲以上農(nóng)民工兩個(gè)子樣本，分別計(jì)算兩個(gè)子樣本的人均糧食需求量，結(jié)果見表5。女性農(nóng)民工的年人均口糧、消費(fèi)畜禽制品引致的飼料糧和糧食總需求量分別為188.48千克、211.68千克和400.16千克。50歲以上農(nóng)民工的年人均口糧、消費(fèi)畜禽制品引致的飼料糧和糧食總需求量分別為188.63千克、211.49千克和400.12千克。可以看出，兩個(gè)子樣本的糧食消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)非常接近。兩個(gè)子樣本與農(nóng)民工總樣本的人均糧食需求量相比，口糧需求量約少了50千克，消費(fèi)畜禽制品引致的飼料糧需求量約少了5千克，糧食總需求量約少了55千克。與農(nóng)村居民相比，女性農(nóng)民工的口糧、消費(fèi)畜禽制品引致的飼料糧和糧食總需求量分別多15.43千克、79.58千克和95.01千克，分別多了8.92%、8.92%和31.14%。與農(nóng)村居民相比，50歲以上農(nóng)民工的口糧、消費(fèi)畜禽制品引致的飼料糧和糧食總需求量分別多15.58千克、79.39千克和94.97千克，分別多了9.00%、60.10%和31.12%。由此可見，從需求量上來(lái)看，無(wú)論是女性農(nóng)民工還是50歲以上農(nóng)民工，他們的口糧需求和消費(fèi)畜禽制品引致的飼料糧需求都比農(nóng)村居民多；從需求結(jié)構(gòu)上來(lái)看，女性農(nóng)民工和50歲以上農(nóng)民工消費(fèi)畜禽制品引致的飼料糧需求的增加比率更大。

運(yùn)用上述計(jì)算方法，利用女性農(nóng)民工或50歲以上農(nóng)民工與農(nóng)村居民的人均糧食需求差異，乘以全國(guó)農(nóng)民工的數(shù)量，得出由于農(nóng)民工進(jìn)城而導(dǎo)致的糧食需求的增加量，即鄉(xiāng)村人口變遷對(duì)糧食需求的拉動(dòng)作用。考慮到女性農(nóng)民工和50歲以上農(nóng)民工的糧食消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)非常接近，此處采用二者的平均值代表女性農(nóng)民工和50歲以上農(nóng)民工的人均糧食需求量。結(jié)果表明，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城市使糧食需求增加了31.13%，人均增加了94.99千克。利用上述計(jì)算方法可得，由農(nóng)民工進(jìn)城而導(dǎo)致的糧食需求的增加量為2578.5萬(wàn)噸，約占我國(guó)同期糧食產(chǎn)量的4.03%。

三、鄉(xiāng)村人口變遷對(duì)我國(guó)糧食供給的影響

（一）糧食播種面積及種植結(jié)構(gòu)變化

我國(guó)糧食總播種面積變化不大，個(gè)別年份波動(dòng)較大。如圖1所示，1990—1999年我國(guó)糧食的播種面積相對(duì)穩(wěn)定，基本維持在11 000萬(wàn)公頃以上，1998年達(dá)到階段最高點(diǎn)11 379萬(wàn)公頃。隨后五年由于自然災(zāi)害、亞洲金融危機(jī)、糧食價(jià)格低迷、放開糧食購(gòu)銷改革等原因，致使播種面積不斷下降，2003年糧食種植面積跌破10 000萬(wàn)公頃。自2004年起，國(guó)內(nèi)支持政策的出臺(tái)和糧食價(jià)格的提高刺激了農(nóng)民種糧積極性，糧食播種面積開始緩慢上升，2017年我國(guó)糧食播種面積達(dá)到11 799萬(wàn)公頃。從總播種面積增長(zhǎng)率來(lái)看，1991—1994年和1999—2003年播種面積分別出現(xiàn)兩波負(fù)增長(zhǎng)，其余年份均為正增長(zhǎng)。1991—1994年的最低增長(zhǎng)率為-1.56%，1999—2003年的增長(zhǎng)率最低降至-4.31%。2010年以來(lái)的增長(zhǎng)率基本在1%以上，自2014年起增長(zhǎng)率逐年下降，2017年出現(xiàn)第三次負(fù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率為-1.04%，主要原因是近年來(lái)各地積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少糧食播種面積，主動(dòng)增加優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物的播種面積。

主要糧食作物的種植結(jié)構(gòu)變化差異較大，總體來(lái)講，稻谷種植面積變化不大，小麥種植面積小幅度減少，玉米種植面積大幅度增加。稻谷種植面積變化不大，1990—1999年基本維持在3 000萬(wàn)公頃到3 300萬(wàn)公頃之間，2000年跌破3 000萬(wàn)公頃，2003年進(jìn)一步跌至2 650萬(wàn)公頃，自2004年起稻谷種植面積開始小幅度增長(zhǎng)，2017年達(dá)到3 075萬(wàn)公頃，接近于20世紀(jì)90年代初的稻谷種植面積。小麥種植面積小幅度減少，90年代初基本在3000萬(wàn)公頃左右，2000年減少至2 665萬(wàn)公頃，2004年進(jìn)一步跌至2 163萬(wàn)公頃，之后小麥種植面積逐年緩慢增長(zhǎng)，2017年達(dá)到2 451萬(wàn)公頃，主要原因是近年來(lái)小麥品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)小麥播種面積增加，小麥總播種面積變化不大。玉米種植面積大幅度增加，90年代初基本在2 000萬(wàn)公頃左右，2007年突破3 000萬(wàn)公頃，2013年突破4 000萬(wàn)公頃，2015年達(dá)到最大種植面積4 497萬(wàn)公頃，之后略有下降。2004年以來(lái)玉米種植面積累計(jì)增長(zhǎng)66.62%，年均增長(zhǎng)率高達(dá)3.71%。三大糧食作物以外的其他糧食作物播種面積呈下降趨勢(shì)。我國(guó)稻谷和小麥的種植比例分別從1990年的29.14%和27.10%，下降到2017年的26.06%和20.77%，而同期玉米種植比例則從18.86%增加到35.93%。主要原因有兩方面：一是從需求方面看，城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展拉動(dòng)了動(dòng)物性產(chǎn)品的消費(fèi)，從而刺激以玉米為主的飼料糧需求的不斷增加，種植玉米更有利可圖，農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟(jì)人會(huì)選擇多種植玉米；二是從供給方面看，伴隨城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市、進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，導(dǎo)致費(fèi)時(shí)費(fèi)力的小麥和水稻種植面積減少，而相對(duì)省時(shí)省力的玉米種植面積增加。

（二）糧食產(chǎn)量及主糧結(jié)構(gòu)變化

總體來(lái)講，我國(guó)糧食產(chǎn)量總體上呈現(xiàn)波動(dòng)性上升趨勢(shì)。如圖2所示，從糧食總產(chǎn)量來(lái)看，1990—1998年糧食產(chǎn)量總體呈上升趨勢(shì)但伴隨小幅波動(dòng)，個(gè)別年份有略微下降，期間糧食產(chǎn)量的累計(jì)增長(zhǎng)率為14.44%，年均增長(zhǎng)率為1.55%。建國(guó)以來(lái)糧食產(chǎn)量“五連跌”期間，糧食產(chǎn)量大幅度下降，2003年跌至4.3億噸左右，比1998年下降了15.93%。為了扭轉(zhuǎn)糧食產(chǎn)量不斷下跌的局面，政府開始制定實(shí)施了多項(xiàng)糧食補(bǔ)貼政策，我國(guó)糧食產(chǎn)量在2004—2015年期間出現(xiàn)恢復(fù)性的增長(zhǎng)，在此期間實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量“十二連增”，累計(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)43.81%，年均增長(zhǎng)率高達(dá)2.89%。2016年我國(guó)糧食產(chǎn)量6 6043.5萬(wàn)噸，比上一年減少16.8萬(wàn)噸，減少了0.03%。2017年我國(guó)糧食產(chǎn)量66 160.7萬(wàn)噸，比上一年增加117.2萬(wàn)噸，增加了0.18%。在“去庫(kù)存”的大背景下，我國(guó)糧食產(chǎn)量止步于“十二連增”，基本穩(wěn)定在66 000萬(wàn)噸以上。

分品種來(lái)看，稻谷和小麥產(chǎn)量呈小幅度的波動(dòng)性增長(zhǎng)，玉米產(chǎn)量基本呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如圖3所示，稻谷產(chǎn)量在2000年之前基本保持在18 000萬(wàn)噸左右，2000—2003年有所下降，2004年以后呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2011年突破20 000萬(wàn)噸，之后不斷波動(dòng)增長(zhǎng)，2017年稻谷產(chǎn)量達(dá)到21 267.6萬(wàn)噸。小麥產(chǎn)量在1995年之前基本上保持在10 000萬(wàn)噸左右，1996—1999年升高到11 000萬(wàn)噸左右，2000—2003年有所下滑，2004年之后持續(xù)增長(zhǎng)，2015年突破13 000萬(wàn)噸，2016年和2017年平穩(wěn)增長(zhǎng)。玉米產(chǎn)量基本上保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，1995年之前基本上在10 000萬(wàn)噸左右，1995—2005年在10 000萬(wàn)噸至14 000萬(wàn)噸徘徊，2006年突破15 000萬(wàn)噸，2011年突破20 000萬(wàn)噸，2015年攀升至26 499.2萬(wàn)噸，2016年和2017年有小幅回落。

從稻谷、小麥和玉米占糧食總產(chǎn)量的比重來(lái)看，在2000年以前，稻谷產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比例基本保持在40%左右，之后逐年下降，2017年這一比例降低至32.15%。玉米產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比例不斷上升，1990年為21.70%，2011年上升至35.91%，并且超過(guò)了稻谷產(chǎn)量，成為占糧食總產(chǎn)量比重最大的作物，取代了之前谷物的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。2015年玉米產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比例突破40%，之后略有下降，2017年玉米產(chǎn)量占比為39.16%。小麥產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比例年際間變化不大，基本上處于20%到22%之間，特別是2004年以來(lái)，小麥產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比例基本保持在20%左右。薯類和豆類等占糧食總產(chǎn)量的比例不斷縮小，2017年減小至8.39%，原因是薯類和豆類的產(chǎn)量比較低，逐漸被玉米等高產(chǎn)作物所替代。目前，國(guó)家提出了馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)2020年50%以上的馬鈴薯將作為主糧消費(fèi)。由于馬鈴薯的產(chǎn)量較少，占主糧的比例依然很小。按照薯類和糧食5:1的折算比例，2017年我國(guó)薯類產(chǎn)量2798.6萬(wàn)噸相當(dāng)于559.7萬(wàn)噸糧食，占糧食總產(chǎn)量的4.23%。

四、結(jié)論和啟示

本文利用廣東、浙江、山東、四川、河南和北京6?。ㄊ校?299份農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，在分析我國(guó)糧食市場(chǎng)供求壓力的基礎(chǔ)上，分別從需求和供給兩方面分析了鄉(xiāng)村人口變遷對(duì)我國(guó)糧食安全的影響。研究發(fā)現(xiàn)：

從糧食需求方面來(lái)看，城鎮(zhèn)居民的糧食需求呈波動(dòng)性減小趨勢(shì)，農(nóng)村居民的糧食需求基本穩(wěn)定并伴隨小幅波動(dòng)。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的口糧消費(fèi)比例逐漸減小，消費(fèi)動(dòng)物性產(chǎn)品引致的飼料糧需求比例不斷增加。農(nóng)民工的糧食需求既高于農(nóng)村居民也高于城鎮(zhèn)居民，消費(fèi)結(jié)構(gòu)介于農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民之間。另外，2014年進(jìn)城農(nóng)民工引起糧食需求增加2 578.5萬(wàn)噸，約占我國(guó)同期糧食產(chǎn)量的4.03%。

從糧食供給方面來(lái)看，我國(guó)糧食播種面積變化不大，個(gè)別年份波動(dòng)較大。主要糧食作物的種植結(jié)構(gòu)變化差異較大，總體來(lái)講，稻谷種植面積基本穩(wěn)定，小麥種植面積小幅度減少，玉米種植面積大幅度增加。我國(guó)糧食產(chǎn)量總體上呈現(xiàn)波動(dòng)性上升趨勢(shì)，分品種來(lái)看，稻谷和小麥產(chǎn)量呈小幅度的波動(dòng)性增長(zhǎng)，玉米產(chǎn)量基本上呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

因此，在制定糧食安全政策時(shí)，既要考慮鄉(xiāng)村人口變遷對(duì)我國(guó)糧食需求的影響，也要充分考慮鄉(xiāng)村人口變遷對(duì)糧食供給的影響。未來(lái)保障糧食安全需要注重國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，保障口糧絕對(duì)安全，從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量與質(zhì)量并重；充分利用國(guó)際市場(chǎng)，推進(jìn)飼料糧及畜產(chǎn)品進(jìn)口多樣化；以“一帶一路”為契機(jī)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作，推進(jìn)進(jìn)口市場(chǎng)多元化；加強(qiáng)膳食營(yíng)養(yǎng)知識(shí)宣傳，倡導(dǎo)健康營(yíng)養(yǎng)的膳食模式，推動(dòng)食物消費(fèi)多樣化。