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面對(duì)新冠疫情這一全球性危機(jī)，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家、地區(qū)及個(gè)體可以置身于事外。除對(duì)抗新冠病毒，也要預(yù)防疫情引起的衍生危機(jī)。當(dāng)下面臨的最大考驗(yàn)之一，就是由恐慌情緒引起的全球范圍內(nèi)的糧食危機(jī)。

理智、冷靜，是我們戰(zhàn)勝一系列危機(jī)的強(qiáng)大內(nèi)生力量。

近日，我院樊勝根教授在中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)發(fā)表英文文章《預(yù)防禁出口政策與恐慌情緒引發(fā)糧食危機(jī)》，以下是文章中文翻譯全文。

全球糧食安全可能受到威脅。但威脅來(lái)源并非糧食供應(yīng)短缺，而是因?yàn)楦鲊?guó)政府的恐慌性出口禁令和人們的恐慌性購(gòu)買(mǎi)。這種恐慌行為，尤其是由于新型冠狀病毒大流行而引起的恐慌行為，有可能導(dǎo)致糧食危機(jī)，使貧窮，饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的弱勢(shì)群體更加脆弱。

盡管中國(guó)在很大程度上控制了病毒在本國(guó)的傳播，但外界的爆發(fā)仍在加劇。幾乎沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的確診病例和死亡人數(shù)停止增幅。現(xiàn)在，歐洲——特別是意大利，西班牙和德國(guó)——以及美國(guó)已成為大流行的新中心。

全球供應(yīng)與中國(guó)庫(kù)存充足

到目前為止，我們還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)全球糧食短缺或價(jià)格急劇上漲的情況。糧農(nóng)組織對(duì)去年全球谷物產(chǎn)量的估計(jì)為27.19億噸，比2018年增加近6200萬(wàn)噸（2.3％），比2月份的預(yù)測(cè)增加了470萬(wàn)噸。

自2月份的上次報(bào)告以來(lái)，對(duì)2019年全球粗糧產(chǎn)量的估計(jì)已提高了500萬(wàn)噸，達(dá)到14.44億噸，比2018年增長(zhǎng)2.4％。糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)還顯示，由于小麥的充足供應(yīng)和飼料需求的下降，盡管由于遠(yuǎn)東和東非的強(qiáng)勁需求大米價(jià)格有所上漲，谷物價(jià)格仍在1月至2月期間下降了0.9％。

去年，中國(guó)谷物收成豐收，達(dá)到6.64億噸，比2018年增長(zhǎng)0.9％，進(jìn)口量不足其需求的5％。此外，中國(guó)有充足的稻米和小麥庫(kù)存，并且政府已采取多項(xiàng)措施確保春季播種不受疫情影響。從短期來(lái)看，糧食供應(yīng)是安全的。但是從中長(zhǎng)期來(lái)看，需要關(guān)注畜牧業(yè)以及大豆和肉類(lèi)的進(jìn)口。

越來(lái)越多的進(jìn)出口禁令已引起恐慌情緒

但是，隨著新冠病毒在非洲、南亞和拉丁美洲迅速傳播，情況可能會(huì)發(fā)生巨大變化。這些地區(qū)的許多國(guó)家已經(jīng)在與饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良作斗爭(zhēng)，在8.2億以上的饑餓人口中，有近1.5億兒童因缺乏適當(dāng)?shù)氖澄锖蜖I(yíng)養(yǎng)而發(fā)育遲緩。此外，沙漠蝗蟲(chóng)和秋天粘蟲(chóng)進(jìn)一步威脅著非洲和亞洲部分地區(qū)的糧食生產(chǎn)。

最令人擔(dān)憂(yōu)的因素是由于冠狀病毒的爆發(fā)，消費(fèi)者和國(guó)家政府的恐慌行為。許多消費(fèi)者已經(jīng)開(kāi)始儲(chǔ)存食物和其他日用品。由于人員和貨物流動(dòng)的限制，供應(yīng)鏈無(wú)法滿(mǎn)足需求的突然大幅度上升，結(jié)果，一部分當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的價(jià)格上漲了。

然而，在全球范圍內(nèi)對(duì)食品出口的恐慌性禁令構(gòu)成最大的風(fēng)險(xiǎn)，就是可能大規(guī)模破壞全球食品貿(mào)易和市場(chǎng)。例如，世界最大的小麥粉出口國(guó)之一的哈薩克斯坦不僅禁止出口小麥粉，而且禁止出口胡蘿卜，糖，土豆和其他一些產(chǎn)品。塞爾維亞禁止出口葵花籽油和其他商品。俄羅斯表示，它正在對(duì)運(yùn)輸禁令敞開(kāi)大門(mén)，稱(chēng)正在每周評(píng)估情況。越南已經(jīng)開(kāi)始限制大米出口。

恐慌對(duì)弱勢(shì)群體的傷害超過(guò)其他任何人

2008年的食品價(jià)格危機(jī)為我們提供了寶貴的教訓(xùn)。由澳大利亞和阿根廷的干旱引發(fā)的糧食價(jià)格危機(jī)促使不同國(guó)家采取不同的政策來(lái)限制糧食出口。例如，盡管不存在稻米短缺，但在恐慌的推動(dòng)下，許多國(guó)家對(duì)稻米出口征收更高的稅率或完全禁止稻米出口。結(jié)果，大米價(jià)格在六個(gè)月內(nèi)在全球市場(chǎng)上翻了一番，導(dǎo)致大米貿(mào)易嚴(yán)重中斷，并引發(fā)了糧食價(jià)格危機(jī)。

另一個(gè)例子是在塞拉利昂、利比里亞和幾內(nèi)亞的三個(gè)西非國(guó)家爆發(fā)埃博拉病毒。由于人員和車(chē)輛的流動(dòng)受到限制，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無(wú)法購(gòu)買(mǎi)基礎(chǔ)農(nóng)用物資或出售其農(nóng)產(chǎn)品，因此，國(guó)內(nèi)供求關(guān)系的中斷都使城市地區(qū)的價(jià)格上漲。因?yàn)闊o(wú)法將食物運(yùn)送到學(xué)校，學(xué)校的膳食和營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃也受到影響。

更重要的是，今年的饑餓人數(shù)可能會(huì)再次增加，因?yàn)榉怄i和人員流動(dòng)和交通的限制已經(jīng)減少了農(nóng)業(yè)方面的投入和勞動(dòng)力，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)和供應(yīng)下降。另外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩間接影響著數(shù)百萬(wàn)人的糧食安全。

據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）稱(chēng)，盡管世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出會(huì)在2021年恢復(fù)，但冠狀病毒大流行將在2020年造成的全球衰退，其程度可能比2008-2009年全球金融危機(jī)引發(fā)的衰退更為嚴(yán)重。國(guó)際食品政策研究所的一項(xiàng)研究表明，全球經(jīng)濟(jì)每下降1個(gè)百分點(diǎn)，窮人的數(shù)量（即糧食不安全人口的數(shù)量）將增加2％，即增加1400萬(wàn)人。而受影響最大的區(qū)域型貧困將是非洲。

如何停止恐慌和預(yù)防糧食危機(jī)

新冠病毒仍在世界許多地方傳播，很難說(shuō)何時(shí)將其完全遏制。因此，為了確保所有人的糧食安全，需要在全球和國(guó)家分別采取一些緊急行動(dòng)。

首先，盡管全球供應(yīng)充足且穩(wěn)定，但地方一級(jí)的供需失衡仍可能導(dǎo)致價(jià)格上漲和市場(chǎng)波動(dòng)。因此，需要密切監(jiān)控全球，國(guó)家和地方的食品價(jià)格和市場(chǎng)。此外，透明的信息傳播將確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，政府可以更好地管理食品市場(chǎng)，人們就不會(huì)出現(xiàn)恐慌，農(nóng)民可以做出合理的生產(chǎn)決策，消費(fèi)者也不會(huì)囤積食物。同樣重要的是，要防止股票和商品市場(chǎng)上的瘋狂投機(jī)。

其次，必須確保保持開(kāi)放的銷(xiāo)售渠道以確保下一季的糧食生產(chǎn)。充足的糧食供應(yīng)取決于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)開(kāi)始之前農(nóng)民是否有投入（種子、畜牧養(yǎng)殖飼料、化肥和農(nóng)藥）和勞動(dòng)力。如果沒(méi)有正確的安排，道路運(yùn)輸?shù)闹袛?、?duì)人口流動(dòng)（包括移民工人）的限制、城市的封鎖和檢疫措施將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響。中國(guó)創(chuàng)造了一些“綠色通道”，并給予激勵(lì)，以確保將關(guān)鍵投入物提供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新鮮食品供應(yīng)。確保食品供應(yīng)鏈的所有組成部分（包括運(yùn)輸、加工）有效地進(jìn)行批發(fā)和零售。諸如通訊服務(wù)、線(xiàn)上平臺(tái)和交付服務(wù)之類(lèi)的現(xiàn)代技術(shù)可以大大提高效率，同時(shí)保證安全的社交距離。

為弱勢(shì)群體提供最好的保護(hù)

第三，這場(chǎng)糧食危機(jī)中，受影響最大的高風(fēng)險(xiǎn)群體需要最大的保護(hù)。低收入家庭將大部分收入用于購(gòu)買(mǎi)食品，這意味著收入突然下降，日常食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)崩潰或價(jià)格上漲，將對(duì)脆弱的社區(qū)造成災(zāi)難性后果，從而降低了他們抵抗諸如新型冠狀病毒等危機(jī)的能力，增加生命的喪失和疾病爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)安全網(wǎng)，其他利益相關(guān)者必須調(diào)動(dòng)必要的資源，以確保每個(gè)人都有足夠的食物保障。

在沒(méi)有安全網(wǎng)或其他支持機(jī)制的地方，必須對(duì)公共衛(wèi)生干預(yù)措施進(jìn)行校準(zhǔn)，以保護(hù)極端貧困的人們。在一些國(guó)家，免費(fèi)學(xué)?；锸场⒓Z食分配系統(tǒng)和糧食銀行在糧食安全中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此必須找到一個(gè)方法，以確保那些依賴(lài)此類(lèi)計(jì)劃和體系的人繼續(xù)獲得糧食支持。

第四，政府還需要增加公共支出，并出臺(tái)積極政策，優(yōu)先考慮健康，食品和糧食生產(chǎn)。大流行正在改變支出方式，對(duì)醫(yī)療保健系統(tǒng)進(jìn)行投資，使他們能夠更好地應(yīng)對(duì)流行病，這已成為全球頭等大事。因此，當(dāng)局應(yīng)緊急采取緊急支持措施，以確保即使社會(huì)上最脆弱的部分也能獲得食物。

呼吁全球合作

當(dāng)局還應(yīng)采取措施，促進(jìn)全球貿(mào)易的平穩(wěn)發(fā)展，并利用國(guó)際市場(chǎng)作為確保糧食供應(yīng)的重要工具。世貿(mào)組織、糧農(nóng)組織、世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織必須呼吁、要求各國(guó)不要以冠狀病毒大流行為借口實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義政策。

此外，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、多邊開(kāi)發(fā)銀行、捐助者和民間社會(huì)必須加強(qiáng)并大量提供財(cái)政和其他資源，以支持那些缺乏適當(dāng)應(yīng)對(duì)危機(jī)資源的國(guó)家。這種支持的目的應(yīng)該是促進(jìn)這些國(guó)家的醫(yī)療系統(tǒng)，并使它們的糧食系統(tǒng)更具彈性，以便它們可以防止糧食安全危機(jī)的到來(lái)，造成更大的人道主義災(zāi)難。

*作者樊勝根，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)講席教授、原國(guó)際食物政策研究所（IFPRI）所長(zhǎng)。本文系英文翻譯，譯者房金庫(kù)，原文發(fā)表于中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)。