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近日，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)、我院教授柯炳生在中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)發(fā)表文章《更好發(fā)揮兩個(gè)作用 牢固保障糧食安全》?？卤J(rèn)為，落實(shí)好今年的一號(hào)文件，需要把糧食安全這根弦，繼續(xù)繃緊。這需要認(rèn)識(shí)到位，措施到位。以下是文章原文。

今年的一號(hào)文件中，又突出強(qiáng)調(diào)了糧食安全問(wèn)題，指出“確保糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事”。這是重申了習(xí)近平總書(shū)記的論斷，即“解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事”。因?yàn)?，?guó)家的糧食安全，就是國(guó)民的吃飯問(wèn)題。

　　今年一號(hào)文件對(duì)糧食安全的強(qiáng)調(diào)，是歷史的延續(xù);以往的16個(gè)一號(hào)文件中，每一個(gè)都強(qiáng)調(diào)過(guò)糧食問(wèn)題。今年一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)糧食安全問(wèn)題，又有著特殊的背景。主觀上，在全面脫貧和全面小康的收官之年，在全力脫貧攻堅(jiān)和補(bǔ)全面小康短板時(shí)，容易產(chǎn)生放松糧食安全關(guān)注的傾向;客觀上，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)16年豐收，尤其是連續(xù)5年超過(guò)了1.3萬(wàn)億斤，也容易產(chǎn)生高枕無(wú)憂的錯(cuò)覺(jué)。

　　落實(shí)好今年的一號(hào)文件，需要把糧食安全這根弦，繼續(xù)繃緊。這需要認(rèn)識(shí)到位，措施到位。

　　在認(rèn)識(shí)到位方面，最重要的是兩點(diǎn)。

　　第一，正確認(rèn)識(shí)糧食安全的內(nèi)涵，既要重視糧食保障，也要重視所有食物的保障。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，糧食生產(chǎn)是基礎(chǔ)。但是，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，人們的食物消費(fèi)需要日益提升，結(jié)構(gòu)變化很大。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在食物消費(fèi)方面，表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的美好食物需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。人民群眾不僅要吃得飽，還要吃得好，吃得安全，吃得健康。

　　具體表現(xiàn)在，人均口糧消費(fèi)不斷減少，而對(duì)肉禽蛋奶和瓜果蔬菜等的需求不斷增加。近5年來(lái)，我國(guó)居民人均谷物消費(fèi)減少了16%，而動(dòng)物源食品消費(fèi)增加了14%，干鮮瓜果消費(fèi)增加了28%。從宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也可以清楚地看出這種趨勢(shì)，例如，近10年來(lái)，我國(guó)水果生產(chǎn)從1.8億噸，增加到2.5多億噸;而同期進(jìn)口從230多萬(wàn)噸，增加到700多萬(wàn)噸，使得我國(guó)從水果凈出口國(guó)，變成了凈進(jìn)口國(guó)。

　　今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，任何一個(gè)居民小區(qū)，無(wú)論有怎樣嚴(yán)格的隔離，都無(wú)法割斷人們的買菜需求，都要采取各種方式，讓居民能夠一兩天就買一次菜。去年的豬肉短缺和價(jià)格暴漲，影響也相當(dāng)突出。這都說(shuō)明了一個(gè)道理：在全面小康社會(huì)中，菜籃子產(chǎn)品的重要性，已經(jīng)變得絕不亞于米袋子了。我們今天面臨的糧食安全問(wèn)題，實(shí)際上已經(jīng)是建立在糧食基礎(chǔ)上的食物安全問(wèn)題，是整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的供給保障問(wèn)題。

　　第二，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)糧食安全的形勢(shì)，既要重視當(dāng)前的供求平衡，更要著眼于未來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　就現(xiàn)狀看，如表所示，2018年，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品中，除了蔬菜和禽肉之外，都是凈進(jìn)口(2019年，禽肉也變成凈進(jìn)口了)。其中，谷物自給率超過(guò)97%，實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的目標(biāo)。目前的進(jìn)口結(jié)構(gòu)，總體上是合理的，因?yàn)樽越o率最低的大豆和棉花，都是土地密集型產(chǎn)品，單產(chǎn)水平很低，需要耗費(fèi)大量的耕地。我國(guó)大豆的單產(chǎn)為每畝120公斤左右，要生產(chǎn)出進(jìn)口的大豆數(shù)量，把整個(gè)東北和華北的耕地都用上，還不夠。我國(guó)棉花的單產(chǎn)水平，與大豆相近，進(jìn)口棉花主要是為了滿足紡織業(yè)的原料需求，用于生產(chǎn)出口紡織品。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，未來(lái)我國(guó)糧食安全面臨著重大挑戰(zhàn)。最主要的矛盾是需求會(huì)繼續(xù)不斷增加，而耕地和水資源不僅難以增長(zhǎng)，反而會(huì)不斷減少。我國(guó)的人均GDP水平已經(jīng)接近世界平均水平，而我國(guó)的人均耕地資源，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于世界平均水平。2019年我國(guó)GDP占全球GDP總額約為16%，我國(guó)人口占世界總?cè)丝诘?8%，而我國(guó)耕地面積占比不到10%(我國(guó)為20.2億多畝，世界約為209億畝)。若干年后，我國(guó)的人均GDP水平就會(huì)達(dá)到世界平均水平，這意味著人均消費(fèi)水平也大致為世界平均水平。如果自給率為100%，那么我們需要耕地面積增加80%以上，或者所有作物的單產(chǎn)和畜禽飼料轉(zhuǎn)化率比世界平均水平高出80%。我國(guó)現(xiàn)在的水稻和小麥單產(chǎn)，比世界平均水平高出50%左右，玉米單產(chǎn)，僅僅略高于世界平均水平，而大豆單產(chǎn)，反而比世界平均水平低30%。我國(guó)未來(lái)糧食安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，可以用一句話概括，即：如何用越來(lái)越少的土地、越來(lái)越少的水資源、越來(lái)越少并越來(lái)越貴的勞動(dòng)力，生產(chǎn)出更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品。

　　在長(zhǎng)期供求關(guān)系緊張的大背景下，也不排除出現(xiàn)短期內(nèi)的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，正如前些年出現(xiàn)的情況。這是因?yàn)椋诙唐趦?nèi)，糧食需求變化比較穩(wěn)定，而個(gè)別品種的生產(chǎn)，卻有可能由于各種原因，出現(xiàn)較大幅度增加。在小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主的結(jié)構(gòu)下，生產(chǎn)者容易一哄而起，盲目調(diào)整，產(chǎn)生較大波動(dòng)。今年的一號(hào)文件在談到糧食問(wèn)題時(shí)，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，是很有針對(duì)性的。

　　在措施到位方面，需要發(fā)揮好兩個(gè)作用。這就是十九大報(bào)告中提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這句話，對(duì)于糧食安全戰(zhàn)略，極端重要。關(guān)鍵在于，能否把這句話，理解準(zhǔn)確，落實(shí)到位。

　　市場(chǎng)是什么?市場(chǎng)就是人民的需要。每一個(gè)消費(fèi)者，根據(jù)各自消費(fèi)需求偏好的不同、收入的不同等等，都有不同的食物消費(fèi)需求，包括需要多少糧食、多少豬肉、多少瓜果蔬菜和其他各類農(nóng)產(chǎn)品等。每一個(gè)消費(fèi)者的需要，都是通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買行為表現(xiàn)出來(lái)的。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，表現(xiàn)到農(nóng)業(yè)上，就是農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么、怎么種、怎么養(yǎng)等等，都由農(nóng)民根據(jù)消費(fèi)者的市場(chǎng)需求來(lái)決定，也就是根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格決定。供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格會(huì)走高，農(nóng)民就會(huì)投入更多資源，多生產(chǎn)這種產(chǎn)品;否則，就會(huì)減少這種產(chǎn)品的生產(chǎn)。

　　政府的作用，同樣極為重要，關(guān)鍵是要發(fā)揮好。發(fā)揮好政府作用，首先是弄清楚該管什么，既不能瞎管，也不能不管。原則上，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用，政府只管那些市場(chǎng)不管或者管不好的事;政府的作用，不是替代市場(chǎng)，而是彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。

　　對(duì)于糧食安全來(lái)說(shuō)，短期的事，主要靠市場(chǎng)。當(dāng)然政府也承擔(dān)重要職能，包括市場(chǎng)信息、安全監(jiān)管、技術(shù)推廣等;長(zhǎng)期的事，那些涉及糧食生產(chǎn)能力提高的事，主要靠政府。其中，最重要的就是兩件事：藏糧于地、藏糧于技。這兩件事，對(duì)于長(zhǎng)期的糧食安全，至關(guān)重要，無(wú)法靠市場(chǎng)機(jī)制很好解決，政府必須要管，并且一定要管到位。例如，耕地的保護(hù)，政府要管;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，政府也要管——沒(méi)有政府的投入和協(xié)調(diào)，靠市場(chǎng)機(jī)制是難以做到的。科技創(chuàng)新，企業(yè)可以發(fā)揮一些作用，但源頭性的研究，無(wú)法取得短期市場(chǎng)回報(bào)的研究，也一定要靠國(guó)家研究機(jī)構(gòu)管起來(lái)。長(zhǎng)期的事，涉及未來(lái)的糧食安全，而未來(lái)的糧食安全，絕不能留給未來(lái)，現(xiàn)在就必須抓起抓好，每一年，都很重要。

　　更好發(fā)揮政府作用，需要有兩個(gè)方面的積極性，即中央政府的積極性和地方政府的積極性。今年的一號(hào)文件，重提“省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，提出要“強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核”。我理解，其本質(zhì)意義，就在于對(duì)地方政府(省市縣鄉(xiāng))提出了更高更明確的要求，一級(jí)抓一級(jí)，更加重視和抓好糧食安全問(wèn)題。

　　地方政府要更好地發(fā)揮作用，主動(dòng)擔(dān)起糧食安全的重大責(zé)任，首先，當(dāng)然是要不折不扣地落實(shí)好中央制定的各項(xiàng)政策。除了落實(shí)好當(dāng)前的穩(wěn)定生產(chǎn)措施之外，更要強(qiáng)化長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)能力建設(shè)，尤其是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)現(xiàn)今年全國(guó)建成8億畝，2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)，意義重大，難度也很大。關(guān)鍵是要高標(biāo)準(zhǔn)，要能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的需要，能夠?qū)崿F(xiàn)旱澇保收。這涉及到投入問(wèn)題，也涉及到具體組織實(shí)施問(wèn)題，解決好農(nóng)民的承包權(quán)歸屬等諸多問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，各地政府還應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，用改革精神和創(chuàng)新思維進(jìn)行探索，大膽創(chuàng)新。事實(shí)上，往年一號(hào)文件的很多內(nèi)容，都是來(lái)自于地方政府的改革創(chuàng)新實(shí)踐，例如20世紀(jì)80年代小崗村的改革和近年來(lái)的“三變”改革。只有各地政府都積極作為，落實(shí)強(qiáng)化支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，才能提高國(guó)家的整體糧食生產(chǎn)能力，筑牢國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)保障。

轉(zhuǎn)自中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)

責(zé)任編輯：張璟

編輯/排版：陳超