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對于我國消費者而言，長期面對的是一種維權(quán)成本高、信息不對稱的境況，與經(jīng)營者相比，消費者處于弱勢地位。消費者在消費侵權(quán)訴訟中,往往只能通過普通的民事訴訟得以救濟，可以凝聚廣大消費者力量的公益訴訟制度并沒有引入我國。作為我國公益訴訟制度的開端，《民事訴訟法》新增了公益訴訟制度，隨后《消費者權(quán)益保護法》也規(guī)定了消費者民事公益訴訟制度。但上述法律對消費者公益訴訟的規(guī)定主要是框架性的，關(guān)于司法實踐中消費者公益訴訟制度如何運行，尚存在一些分歧。

同時，我國大多數(shù)消費者缺乏維權(quán)意識, 并且對《消費者權(quán)益保護法》的了解不多, 同時在進行維權(quán)活動時往往受到維權(quán)成本的限制, 從根本上減少了我國消費者維權(quán)的次數(shù)。此外，由于我國相關(guān)法律規(guī)定，消費維權(quán)公益訴訟的提出主體僅限于省級以上消費者協(xié)會，一定程度上也對我國消費維權(quán)公益訴訟的推進形成了阻礙。

消費維權(quán)公益訴訟的具體含義和法條依據(jù)

消費維權(quán)公益訴訟是民事公益訴訟的一種。我國的大部分學(xué)者認為在我國，消費維權(quán)公益訴訟是指為了維護社會公平和正義，當經(jīng)營者使用非法經(jīng)營行為，造成不特定消費者的合法權(quán)益遭受損害或者存在即將遭受侵害的危險時，有關(guān)機關(guān)和組織依據(jù)法律授權(quán)向法院提起訴訟的制度。

《消費者權(quán)益保護法》第四十七條規(guī)定：“對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為，中國消費者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費者協(xié)會，可以向人民法院提起訴訟?！薄睹袷略V訟法》第五十八條規(guī)定“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”

我國消費維權(quán)公益訴訟現(xiàn)狀

從當前國內(nèi)立法來看，立法機關(guān)通過種種法律規(guī)定對消費維權(quán)公益訴訟制度給予了肯定，但這種概括式、原則性的立法在解決具體現(xiàn)實問題時往往會給法官帶來很大的難題。如對消費者能否提起損害賠償之訴規(guī)定不明確、檢察機關(guān)提起消費維權(quán)公益訴訟前置程序的有關(guān)配套制度未作規(guī)定等問題。立法者對這些問題應(yīng)該重視起來，因為立法不足對司法的阻礙不僅可能導(dǎo)致消費維權(quán)公益訴訟停滯不前，而且還可能會進一步影響司法改革的腳步。

同時，我國目前消費維權(quán)公益訴訟存在著一些亟待解決的問題。

消費者協(xié)會該適用主體難以適應(yīng)現(xiàn)實訴訟需求。消費維權(quán)公益訴訟是一種新生事物，消費者組織對此缺少相應(yīng)實踐經(jīng)驗。在實踐當中，消費者協(xié)會作為社會團體，在處理消費糾紛時主要以調(diào)解為主，若案件真的進入了審判程序，以其現(xiàn)狀尚不能滿足履職要求。此外消費糾紛案件本身涉及的受害人就比較多，時間跨度大且取證也相對困難，部分消費者協(xié)會缺乏專業(yè)的人才及專業(yè)的能力，訴訟能力尚待加強。消費者協(xié)會急需聘請具有專業(yè)技術(shù)的人才和部分法律人才來保障有效履行法定職責。

訴訟規(guī)則和配套制度尚待明確。消費維權(quán)公益訴訟作為一項新興事物，在訴訟規(guī)則和配套制度等方面還不太完善。在此現(xiàn)狀下，若是各方面都沿用傳統(tǒng)的訴訟規(guī)則和制度，那么該制度的作用勢必會受到很大的限制。我們應(yīng)該意識到權(quán)利主體的法律意識低下不是導(dǎo)致權(quán)利主張放棄增多的主要原因，也應(yīng)從法律制度方面反思權(quán)利實現(xiàn)機制是不是存在問題，因此有關(guān)訴訟費用的預(yù)交等配套制度的明確是目前完善消費維權(quán)公益訴訟的重要方面。其他有學(xué)者還認為像在鑒定上存有鑒定難、鑒定貴的現(xiàn)象；懲罰性賠償在使用中存有困惑等問題。

缺少必要的的預(yù)防監(jiān)督措施。消費維權(quán)公益訴訟的結(jié)果與消費者協(xié)會無實質(zhì)的聯(lián)系，且起訴與否是消費者協(xié)會的權(quán)利，這些都可能導(dǎo)致消費者協(xié)會的不作為。此外消費者協(xié)會的性質(zhì)是一種社會組織，目前對其的監(jiān)督主要是社會監(jiān)督，隨著司法改革的推進，有必要建立加強消費者協(xié)會監(jiān)督和保護的相應(yīng)措施，保障消費者協(xié)會積極作為。

改進的建議

明確消費維權(quán)公益訴訟的適用范圍。對于消費維權(quán)公益訴訟的適用范圍，為避免公益訴訟和私益訴訟相混淆，并表明消費維權(quán)公益訴訟的目的，應(yīng)當明確規(guī)定消費維權(quán)公益訴訟針對的是“侵害不特定消費者合法權(quán)益且損害公共利益”的行為。這樣的表述更為具體、明確，便于法律適用中的操作和判斷。

適度擴大消費維權(quán)公益訴訟的原告范圍。對于消費維權(quán)公益訴訟的原告范圍，應(yīng)當適度擴大，不僅省級以上消費者協(xié)會可以提起，其他的消費者保護組織、檢察機關(guān)和行政主管機關(guān)均可提起。2021年，最高人民檢察院發(fā)布的《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》明確規(guī)定，人民檢察院經(jīng)過對民事公益訴訟線索進行評估，認為存在食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益并且社會公共利益受到損害的情形時，應(yīng)當立案。《民事訴訟法》也同樣就檢察院提起相關(guān)民事公益訴訟的行為做了明確規(guī)定，人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為，在沒有法律規(guī)定的機關(guān)和組織或者法律規(guī)定的機關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。法律規(guī)定的機關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。這實際上已經(jīng)有條件地賦予檢察院以消費維權(quán)公益訴訟的起訴權(quán)。本文認為，下一步可以研究有條件地逐漸開放工商管理機關(guān)參與消費維權(quán)公益訴訟的起訴。

以立法形式規(guī)定消費維權(quán)公益訴訟的訴訟請求類型。對于消費維權(quán)公益訴訟的訴訟請求類型, 不僅應(yīng)允許原告提起禁止之訴或不作為之訴，而且還應(yīng)允許原告提起不法收益收繳之訴和損害賠償之訴。

應(yīng)當允許提起不法收益收繳之訴的原因是在被法院禁止之前，有些經(jīng)營者已經(jīng)利用其不法行為獲取了巨額收益。只有允許原告提起收繳經(jīng)營者的不法收益之訴，由國家收繳非法收益，經(jīng)營者無法因不法行為獲益，才會不再實施不法行為。

應(yīng)當允許損害賠償之訴的原因是首先能夠給消費者提供切實可感知的利益，提高消費者的參與積極性。其次。允許損害賠償之訴，不會滋生腐敗，這在其他國家的實踐中已經(jīng)得到證明。如果原告勝訴，所得的損害賠償金應(yīng)當建立損害賠償信托基金，受益人是受害消費者；但是基于對賠償金分配以及實踐可操作性的考量，建議根據(jù)授權(quán)的消費者所授權(quán)的損害賠償范圍，允許消費公益訴訟原告主張損害賠償請求權(quán)。

消費維權(quán)公益訴訟制度對于消費者來說是十分必要的救濟手段。其有利于加強對消費者權(quán)利的保護、彌補傳統(tǒng)訴訟機制的失靈。同時，也利于彌補市場監(jiān)管的不力、保障市場經(jīng)濟良好秩序、促進經(jīng)濟健康發(fā)展。并且也能夠增強公眾的維權(quán)意識和對司法的信任。但由于我國消費者公益訴訟制度起步較晚，目前的消費者維權(quán)公益訴訟制度仍不適應(yīng)現(xiàn)實需要，尚不能對不法經(jīng)營者形成足夠的威懾，眾多不法經(jīng)營者的實際違法成本依然較低，在巨大商業(yè)利益的驅(qū)動下，侵害消費者權(quán)益的情形普遍存在。實踐中，消費者雖支持以公益訴訟的方式進行維權(quán)，但仍因維權(quán)成本限制而不予選擇。

我國消費維權(quán)公益訴訟機制完善的當務(wù)之急是，實踐要盡快認識到理論的指導(dǎo)意義，通過訴訟請求類型和內(nèi)容的精準化，使消費維權(quán)公益訴訟契合理論應(yīng)然與司法實然的要求，進一步解決消費者維權(quán)成本高等問題。

上述文章部分結(jié)論系根據(jù)線上調(diào)查問卷結(jié)果及類案檢索數(shù)據(jù)分析得出。

來源：北京建筑大學(xué)“青春船長”普法團隊

編輯：元天磊責任編輯：李怡、李紀睿、陳涵彬、閆忻桐審核：郝邁、王喆、楊煜?????