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編者按

自我國財政國庫管理制度改革以來，各地財政部門和相關單位及時總結改革經(jīng)驗，為進一步深化完善財政國庫管理制度改革建言獻策。本文為中國人民大學商學院俞明軒、谷雨佳公開發(fā)表的文章，于2021年7月5日被《新華文摘》收錄。

中央部門決算公開從形式到實質持續(xù)創(chuàng)新，豐富了我國現(xiàn)代財政國庫管理制度，完善了我國現(xiàn)代財政管理體系。十年來，中央部門在建設透明政府的過程中切實回應了社會對部門決算及“三公”經(jīng)費的關切。財政部門堅守初心，不懈砥礪，以創(chuàng)新之舉、務實之行擔當時代責任，踐行時代使命，全力推動中央部門決算公開，打造讓黨中央放心、讓人民滿意的陽光工程。

2020年7月17日，102個中央部門集中公開決算。這是自2011年起中央部門連續(xù)向社會公眾“曬”賬本的第十個年頭。十年來，中央部門決算公開數(shù)量不斷增加，公開范圍逐步擴大，公開內容持續(xù)細化。特別是在今年疫情肆虐的特殊時期，中央部門克服重重困難，如期集中公布決算，這既體現(xiàn)出一種“讓財政資金‘取之于民，用之于民’，更要‘曉之于民’”、以人民為中心的理念堅守，更展現(xiàn)出中央部門創(chuàng)新財政管理，提升財政績效，打造“透明財政、廉潔財政、有為財政”的初心與擔當。

十年來，中央部門持續(xù)創(chuàng)新和不斷完善集中公開決算工程，用“公開透明、細致精確”的厚實賬本，助推陽光政務新跨越。從2011年的90個公開部門到2020年的102個，公開的賬本不斷增多；從最初公開的2張表到現(xiàn)在的8張，公開的賬冊不斷增厚；從僅公開功能分類科目到同時公開功能分類科目和經(jīng)濟分類科目，公開的賬目不斷細化；由單純地“擺數(shù)字”發(fā)展到展示績效和成果，公開的賬務不斷深化。厚實的賬本上的一個個亮點，標志著中央部門決算公開工作不斷取得的新進展和我國財政政務改革不斷打開的新局面。

01

公開透明，注重時效，曬陽光賬

2011年，90個中央部門開始在各自的門戶網(wǎng)站公開決算。2015年起，中央部門在決算中開始公開機關運行、政府采購等支出，包括貨物、工程和服務的采購支出，并同時披露國有資產(chǎn)的占用情況，從僅公開資金使用情況，拓展到公開“保有量”的占用情況，公開對象則從單價200萬元以上大型設備逐步細化為單價50萬元以上的通用設備和單價100萬元以上的專用設備。以外交部部門決算為例，2019年度該部政府采購支出總額44943.19萬元，其中:政府采購貨物支出24614.18萬元、工程支出4877.14萬元、服務支出15451.86萬元。截至2019年12月31日，單位價值50萬元以上通用設備共105臺(套);單位價值100 萬元以上專用設備共13臺(套)。

自2016年起，中央部門公開的決算信息，除在其部門網(wǎng)站呈現(xiàn)外，還在財政部門戶網(wǎng)站“中央預決算公開平臺”和中國政府網(wǎng)“中央預算決算公開”專欄中同時、集中公布。進入中國政府網(wǎng)，即可找到中央部門預決算公開專欄。專欄之中匯總了中央各部門集中公布的決算報告，不僅有本年的，還有歷年的，不僅有決算數(shù)，還有預算數(shù)，不僅有數(shù)據(jù)還有部分預算支出的相應文件。同時，相關財務會計政策也被一并“打包”公示，以財務會計政策的透明化，為財政支出提供制度依據(jù)。

無論是集中統(tǒng)一公布決算信息，還是闡明經(jīng)費“花了多少”“怎么花的”“值與不值”，都體現(xiàn)出中央部門決算公開注重透明和實效的本質要求，是決算公開在方式、內容和范圍等方面不斷突破的體現(xiàn)，公開易獲的“陽光賬”切實解決了人民群眾對于中央部門決算“找不到”“看不見”的問題。

02

便民導向，清晰易懂，曬明白賬

十年來，中央部門在決算公開工作中始終堅持便民導向，持續(xù)優(yōu)化公開形式。力求公布公眾“找得到”“看得見”更要“看得清”“看得懂”的明白賬。

在公開體例上精心設計。各部門決算由統(tǒng)一格式構成，包括“部門概況”（基本職能和決算單位構成）“決算表”“決算情況說明”和“名詞解釋”四部分。決算內容詳略得當、圖文并茂、清晰明了。特別是將決算2張表細化為8張，涵蓋部門收支、財政撥款收支、一般公共預算財政和政府基金預算撥款的收支等，詳盡闡述了部門各項資金的使用和收支結余狀況，對于重大事項給予充分的說明和解釋。如：商務部2019年度財政撥款收入為2035486.63萬元，較上一年度決算數(shù)增長5.2%，主要原因包括:對外援助項目以前年度結轉資金逐步消化利用，根據(jù)對外工作需要，當年財政撥款預算增加以及根據(jù)工作需要，肉類儲備財政撥款預算增加。

在分類科目上加大公開力度。中央部門決算在2013年將支出全部細化公開至項級科目，這意味著中央部門支出決算已按功能分類公布到了最底層科目。以2019年度中央部門決算為例，分類科目編碼205代表教育支出，可分類為20501教育管理支出、20502普通教育支出、20503職業(yè)教育支出等，每類支出還可進一步分類細化。教育部年度教育支出總額為32277884.02萬元，其中普通教育為29668535.62萬元，包括：小學教育80821.83萬元、高中教育291457.82萬元、高等教育29296255.97萬元等；而國家衛(wèi)生健康委員會編碼205教育支出為46407.40萬元，僅包含普通教育和進修及培訓。根據(jù)新修訂的預算法對各級政府和各部門必須同時按“功能屬性”和“經(jīng)濟屬性”編制預算和列明支出經(jīng)濟分類科目的要求，財政部深化相關改革，自2015年起將中央部門決算公開的分類科目在功能分類的基礎上拓展至經(jīng)濟分類科目，各部門根據(jù)當年財政部印發(fā)的《政府收支分類科目》統(tǒng)一執(zhí)行。2018年改革后的支出經(jīng)濟分類科目堅持問題導向，政府管到哪里，科目的設置就延伸到哪里，從而使公開的決算更清晰地反映出每筆資金所使用的費用類別，進一步提高了決算公開的清晰度和預算編制的科學化水平。于公眾而言，統(tǒng)一、清晰、細化的分類科目不但方便對部門決算內容的閱讀和理解，更有助于深刻理解部門主要事務和責任、滿足對財政支出細化數(shù)據(jù)的查閱和部門間橫向同類數(shù)據(jù)的對比。從而進一步加深了公眾對政府部門工作的認知與理解、保障了公眾對政府運行的知情權、參與權和監(jiān)督權，同時也為相關社會組織參政議政提供了寶貴的一手數(shù)據(jù)。

決算報告有分類也有明細、有事實也有依據(jù)、有專業(yè)也有科普、有對比也有分析，從而竭力保障社會公眾特別是缺乏行政及財務管理基礎知識的普通群眾，看得清、看得懂這些賬本。決算公開信息可讀、可用、可審性的增強，有利于人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督效能的充分發(fā)揮。以一本明白賬為公眾的政治參與保駕護航。

03

順乎輿情，回應關切，曬節(jié)約賬

中央部門決算公開是社會公眾參與了解政府財政資金使用狀況、進行政務監(jiān)督的重要途徑。歷年來，社會公眾對中央部門的資金使用狀況特別是“三公”經(jīng)費的使用狀況尤為關注。

2011年6月30日,全國人大常委會經(jīng)表決批準了2010年中央決算，隨后,財政部首次公布了中央有關部門“三公”經(jīng)費的總數(shù)目，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的“三公”經(jīng)費支出合計94.7億元。此事影響深遠，人民日報、新華社等都將中央部門首次公開“三公”經(jīng)費評為當年國內十大新聞。此后財政部堅持每年向社會公布中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出，2011年93.64億元，2012年74.25億元，2013年70.15億元……2019年48.74億元（比預算數(shù)減少32.33億元）。這些數(shù)據(jù)反映出中央部門積極貫徹落實“厲行節(jié)約、反對浪費”和過緊日子的要求，從嚴控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出。

此外，為及時就決算公開回應群眾關切，財政部加強中央部門決算公開宣傳工作，在決算公開前夕通過座談等形式向有關方面介紹情況，釋疑解惑，在交流互動中深化公眾認知，凝聚群眾共識。

04

科學統(tǒng)籌，打造閉環(huán)，曬績效賬

中央部門在曬財政支出賬本的同時，重視和強化績效管理，曬績效賬，深刻踐行了“以政務公開促改革”的目標。隨著績效管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化程度不斷提高，一條“以績促效，以效促改”的評價機制，逐步貫穿于優(yōu)化財政資金管理的新閉環(huán)。

2016年，中央部門首次公開決算績效管理工作和項目績效評價結果。此后，逐步健全重點民生政策和重大專項支出績效評價常態(tài)化機制。財政部每年都選擇部分黨中央和國務院重視、社會關注度高、資金規(guī)模大、政策持續(xù)時間長的中央部門項目和政策，以財政部為主體開展重點績效評價，并隨中央部門決算一并公開。為保證客觀性、公正性和專業(yè)性，具體評價工作還廣泛聘請第三方機構和專家參與?？冃С煽儐纬蔀榱嗣磕曛醒氩块T決算公開的“必答題”。

2020年是中央部門第5年“曬績效”。財政部選擇25個重點項目績效評價報告，隨同2019年中央決算提交全國人大常委會參閱，報告數(shù)量較上年增長25%，涉及資金2027億元。隨同中央決算向全國人大常委會報送的項目績效自評表數(shù)量增長到394個，較上年增長48.7%。中央部門認真落實黨中央、國務院關于全面實施預算績效管理的決策部署，公開預算績效信息的范圍更廣、力度更大，涵蓋了一般公共預算項目和政府性基金預算項目，公開支出績效評價結果的項目數(shù)達到435個，比上年增加119個，增長37.7%。

05

堅守初心，解民所盼，曬答題賬

十年來，中央部門強化責任，面對新時代的“趕考”，以釘釘子的精神，在決算公開中逐步打造出人民看得到、讀得懂、能監(jiān)督的陽光賬本，讓人民評閱，充分保障了人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，體現(xiàn)了以人民為中心的治理理念。

中央部門決算不僅僅反映部門所有收入支出情況，同時還反映其履行職能情況以及貫徹落實黨和國家重大方針政策情況，反映其回應民眾關切、為民辦實事的情況。十年來，中央部門持續(xù)深化和創(chuàng)新決算公開，以規(guī)范透明為己任，在推進政務公開的道路上，始終不忘回應社會關切，多渠道、多形式、多層次全方位了解民意，自覺接受社會和輿論監(jiān)督，贏得了民心，走在了時代前列，取得了顯著成效。

2011年8月3日《人民日報》刊發(fā)《邁向陽光政府的一大步》一文，前瞻性地指出，“中央政府‘三公’經(jīng)費的公開僅是一個開始，而推動這項工作的常態(tài)化、制度化、法治化，以打造‘不亂花錢、少花錢、花好錢’的廉潔、高效政府，意義重大而深遠……”

在中央部門決算公開的工作中，相關改進和完善總是圍繞群眾關切，與民眾所需保持步調一致。從2016年首次組織專家學者、新聞媒體和部分中央部門“面對面”交流決算工作，到現(xiàn)今回應輿情、釋疑解惑機制的建立健全，離不開“共建共治共享”的政改初衷。2020年，中央部門按照預算會計和財務會計“平行記賬”核算的規(guī)定，首次以預算會計核算生成的數(shù)據(jù)編報2019年度部門決算并予公開，更加準確完整地反映預算執(zhí)行結果，將中央部門決算公開的便民化和專業(yè)化融于一體。

2020年新年伊始,一場突如其來的疫情席卷全國，在這個特殊時期，財政部會同中央部門迎難而上、創(chuàng)新方法，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和業(yè)務工作開展，攻堅克難，確保決算編審、草案呈報、決算批復等工作順利完成，筑牢決算公開基礎，不間斷地如期公開中央部門決算和預算績效。

在后疫情時代，中央部門決算公開制度的堅守和創(chuàng)新，不僅對于完善我國現(xiàn)代財政制度、提高財政資源利用效率意義重大，更是提升大國治理軟實力的一道必答題。唯有牢牢站穩(wěn)人民立場，堅守初心，解民所盼，才能呈上一本讓人民滿意的、經(jīng)得起歷史和時代檢驗的“答題賬”。