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人大戰(zhàn)“疫” 講師論道

第二期來襲

著名經(jīng)濟學家

中國人民大學校長

劉偉教授開講

新冠肺炎疫情影響下

中國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢展望

劉偉，經(jīng)濟學博士，教授，博士生導師，著名經(jīng)濟學家，現(xiàn)任中國人民大學校長。

主要學術研究領域包括：政治經(jīng)濟學中的社會主義經(jīng)濟理論，制度經(jīng)濟學中的轉軌經(jīng)濟理論，發(fā)展經(jīng)濟學中的產(chǎn)業(yè)結構演變理論，以及經(jīng)濟增長和企業(yè)產(chǎn)權等問題。發(fā)表學術論文逾三百篇，出版學術著作數(shù)十部。

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講座實錄

同學們，大家好，在這個新冠肺炎疫情總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)打得最膠著的時候，我們推出這樣一個系列的課程，今天討論的問題是關于新冠肺炎疫情對于中國經(jīng)濟，特別是對中國經(jīng)濟增長能夠產(chǎn)生怎樣的影響。

正視問題：

疫情將對中國經(jīng)濟增長產(chǎn)生嚴重沖擊

我們首先要科學地判斷、清醒地認識這次疫情對中國經(jīng)濟增長發(fā)生的嚴重的沖擊。我們做了一個測算，從供給側看，這次疫情對于中國今年經(jīng)濟的影響很大，供給方面估計今年的增速是正的，但是不到1%。從需求側看，這次的疫情影響也是非常強烈的。從總量上看，今年我們需求擴張，雖然是正值，但是不到4%。因此，如果綜合供給和需求兩方面的作用，預計今年的經(jīng)濟自然增長速度，沒有其他別的變化，沒有政策的干預，自然趨勢發(fā)展下去的話，應該不到4%。所以這個沖擊的影響是非常大。

大家知道，在2003年中國曾經(jīng)歷過一次非典，非典那次的影響遠遠沒有這次大，為什么這么說呢？

一個是當時中國的經(jīng)濟規(guī)模沒有這么大，特別是結構，當時的經(jīng)濟結構主要是工業(yè)制造業(yè)在拉動，而現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)，特別是經(jīng)濟進入新常態(tài)以后，無論是產(chǎn)值比重，還是就業(yè)比重，第三產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)超過了第二產(chǎn)業(yè)，甚至達到整個GDP的60%以上。而這一次疫情沖擊，首當其沖的就是第三產(chǎn)業(yè)，尤其是在春節(jié)期間，對于消費的沖擊特別大。

另一個方面， 2003年非典的時候是在三月份到六月份期間，也就是當時主要在第二季度。這個第二季度對中國的影響，到第三季度天氣轉暖之后很快就過去了。2003年第一季度經(jīng)濟增長10%以上，第二季度受到一定的影響，但是全年影響不大，2003年全年經(jīng)濟增長9.1%，這個速度跟當時的平均速度差不多，沒有太大的波動。我們這次計算下來，按自然增速看的話影響非常大，也就是說，今年的經(jīng)濟增長自然增速第一季度恐怕和去年同期比是個負增長，而且下滑的很猛。如果到第二季度我們開始有所恢復的話，那么樂觀地看，經(jīng)濟增長速度和去年同期比能夠恢復到正值，但是會很低。如果到第三季度我們按照疫情的發(fā)展能夠得到有效的控制，我們開始逐漸地恢復正常的生產(chǎn)，第四季度開足馬力的話，全年下來我們自然增速估計不到4%，3.5%的樣子。這樣的話就需要我們采用很多宏觀經(jīng)濟政策，改變各種調控的方式，來推動中國經(jīng)濟增長，來實現(xiàn)“穩(wěn)增長”。

穩(wěn)中求進：

打贏疫情防控戰(zhàn) 穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢

在前不久召開的統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上，習近平總書記明確提出了這個要求：一方面是我們要堅定信心，堅定不移打好、打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，堅決遏制疫情蔓延；另外一方面，我們要全面實現(xiàn)預定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

2020年是個非常重要的年份，第一個百年目標要在今年實現(xiàn)，我們要決勝全面小康，我們要圓滿收官十三五規(guī)劃，我們要打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，這一系列的經(jīng)濟社會發(fā)展目標里，有一個是非?；A的，就是我們的經(jīng)濟增長要保持一定的速度，所以中央提出來，習近平總書記在工作部署當中特別強調要貫徹“六穩(wěn)”，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。首先是要穩(wěn)就業(yè)，最終是要落實到穩(wěn)預期。這“六穩(wěn)”的基礎，我們知道要穩(wěn)增長，就是經(jīng)濟增長要保持一定的速度。按照國家發(fā)展規(guī)劃目標的要求，實現(xiàn)全面小康的目標，今年的經(jīng)濟增長的速度應該在5.5%以上，所以我們要采取更加積極有力的、宏觀有效的調控措施，在自然增長率不到4%的情況下，要刺激經(jīng)濟增長，采取擴張性的政策，推動經(jīng)濟增長能夠達到5.5-6%之間，這樣為我們實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的其它各方面的目標提供經(jīng)濟增長的保證。

從“穩(wěn)就業(yè)”來說，今年需要提供大概1100萬個就業(yè)崗位，今年大中專畢業(yè)生八百多萬，加上復轉軍人，再加上其他方方面面，還有農(nóng)村剩余勞動力。如果我們經(jīng)濟增長低于5.5%，我們的調查失業(yè)率恐怕就要超過5%。這也就會突破新常態(tài)以來我們多年堅守的要把調查失業(yè)率控制在5%左右，最好是5%以下。如果經(jīng)濟增長速度達不到5.5%左右的話，我們的“穩(wěn)就業(yè)”就有很大的危險。除此之外還有其它的一些社會發(fā)展目標，都和我們的經(jīng)濟增長有關系。怎么辦？總書記講了，在宏觀經(jīng)濟，在財政政策上，就是更加積極的財政政策。就是積極的財政政策要更加積極有為，也就是擴張力度要增大，擴張的政策的效果要提高，精準性、結構性，以及相應的總量效應全面提升，切實發(fā)揮我們國家財政政策的逆周期調節(jié)，特別是穩(wěn)增長遭受嚴重影響的時候，要求我們的宏觀政策的調節(jié)力度進一步增大。所以總書記說積極的財政政策要更加積極有為。

宏觀政策的第二類手段，貨幣政策怎么辦？總書記講，穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度。所謂靈活適度就是避免僵化教條，一方面，要防止大水漫灌。通過大水漫灌式地增加*、增加信貸，增加投資，刺激一些低效率的項目，這樣的話和我們轉變發(fā)展方式嚴重抵觸，為解決一時的困難增大我們中長期發(fā)展的深層次的矛盾，將來代價更大，所以避免大水漫灌，保證經(jīng)濟高質量發(fā)展。另外一方面，要發(fā)揮貨幣政策逆周期調節(jié)的政策功能，要更加注重貨幣政策的靈活適度。也就是要實事求是，根據(jù)宏觀經(jīng)濟失衡的方向、狀態(tài)、程度，調整我們的貨幣政策。

相信在更加積極有為的財政政策、靈活適度的貨幣政策的共同作用下，在這種宏觀調控的有效性進一步提高的支持下，我們今年經(jīng)濟增長所要求的政策目標有望得到實現(xiàn)。經(jīng)濟增長目標實現(xiàn)的話，就為下一步經(jīng)濟社會發(fā)展其他各方面的目標提供了堅實的保障。

當然，這些政策能不能有效地貫徹，政策目標能不能有效地實現(xiàn)，非常重要的一點取決于宏觀調控的方式和經(jīng)濟增長。宏觀調控方式現(xiàn)在正在發(fā)生著深刻的轉變。我們的經(jīng)濟增長，特別是中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度，黨的十九屆四中全會概括了它的基本優(yōu)勢，也概括了它的基本特征。我們這種基本經(jīng)濟增長既不同于資本主義私有制基礎上的自由市場經(jīng)濟，也不同于傳統(tǒng)的蘇聯(lián)集中計劃的計劃經(jīng)濟。所以我們說既不是走資本主義的邪路，也不是走僵化的老路。特別是改革開放四十多年，中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制在解放和發(fā)展生產(chǎn)力方面取得了巨大的成就，已經(jīng)贏得了歷史、贏得了世界普遍的尊重，在這種基本經(jīng)濟制度下改變、完善宏觀調控方式，提高宏觀政策的效果、有效性、針對性，相信我們的經(jīng)濟政策目標能夠如期地實現(xiàn)。

堅定信心：

天時地利人和助力中國經(jīng)濟增長

從更深的背景上看，我們說能實現(xiàn)這個目標有大的發(fā)展背景，這個發(fā)展背景一方面就是天時。中國正處在高速發(fā)展，或者持續(xù)高度成長的一個重要階段。改革開放這么多年經(jīng)濟取得了巨大的成就，我們平均四十年經(jīng)濟增長9.4%的樣子，人均GDP到2019年已經(jīng)接近一萬美元。但是再進一步看，雖然發(fā)生了這么多的變化，我們這一萬美元還沒有達到世界平均水平，只是上中等收入國家的平均水平，我們現(xiàn)在還處在一個工業(yè)化最后加速的階段。工業(yè)化最后加速，上中等收入階段的經(jīng)濟增長速度比貧困時期、低收入時期會降低，所以我們進入了換擋期。但是比成熟的發(fā)達經(jīng)濟應當說仍然處于高速增長的強勁勢頭的階段。所以這是我們的階段性。

再有是我們已有的基礎，這么多年的發(fā)展，無論資本投入，還是人類資本積累，我們已經(jīng)奠定了相當雄厚的，和過去發(fā)生了深刻變化的條件。從2010年開始，我們已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體；從2010年開始我們工業(yè)制造業(yè)規(guī)模超過了美國；從2013年開始出口超過了美國；從2013年開始第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過了第二產(chǎn)業(yè)。這一系列的發(fā)展指標、結構變化都表明中國現(xiàn)在仍然是一個發(fā)展中國家，但是是處于工業(yè)化最后沖刺階段、具有著強勁增長勢頭的一個發(fā)展中國家。所以總書記講，我們國家經(jīng)濟長期向好的基本態(tài)勢沒有變。這是我們講的天時。

另外還有地利，地利就是中國大，空間大、韌性大、市場規(guī)模大。我們不僅是投資規(guī)模，基本建設、基礎設施的投資需求大。從2019年開始，中國的消費，國內社會消費品零售總額超過了美國，我們現(xiàn)在已經(jīng)是大概接近七萬億美金，實際上是世界第一大國內消費市場。這么大的市場需求空間，特別是內需空間，為我們擴大內需提供了發(fā)展條件。而且我們地區(qū)發(fā)展結構、資源稟賦差異比較大。遠的不說，就說這次新冠肺炎疫情擴散，有1396個縣沒有發(fā)生疫情，占我們全部縣的比重的46%。那么只要這些地方防止輸入，本身就沒有風險，所以就可以開足馬力，恢復生產(chǎn)。還有一些地區(qū)實際上是單純輸入性的，并不是原發(fā)的，而且控制的很好，風險是中度的，那就可以率先開始恢復經(jīng)濟，恢復生產(chǎn)。當然像武漢等這些疫區(qū)的重點，像北京這些防護的重點，要更加謹慎。大國就是有這個特點，區(qū)域性差別大，區(qū)域差異既是發(fā)展中國家發(fā)展不平衡的特點，同時也是一個大國比小國可持續(xù)發(fā)展時間更長的一個優(yōu)勢，也就是說梯度效應。這是我們講的地利。

另外一個最重要的是人和，改革開放四十多年來，我們的體制發(fā)生了變化，正在不斷地彰顯我們解放和發(fā)展生產(chǎn)力的優(yōu)勢。中國的生產(chǎn)力，在改革開放這些年取得巨大的進步、巨大的發(fā)展，證明了我們的基本經(jīng)濟制度確實有他的這種優(yōu)勢。進入新常態(tài)以后，以習近平同志為核心的黨中央做出清醒的歷史性判斷。時代是出卷人，我們對這個時代出現(xiàn)的新命題做出新的破解。怎么辦的呢？轉變發(fā)展方式，條件變化了，必須轉變發(fā)展方式。怎么轉變發(fā)展方式呢？首先是樹立新理念，在十八大上我們黨提出了五大理念?？倳浿v了，理念是引領性、綱領性的，也就是指導思想必須要改變。那理念提出來以后怎么落實呢？落實的途徑是什么呢？構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。黨的十九大系統(tǒng)地闡釋了現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，七大體系。這七大體系怎么構建？我們提出了五大戰(zhàn)略舉措，在2018年1月份中央政治局學習的時候，總書記對現(xiàn)代經(jīng)濟體系的七大體系，推進七大體系建設的五大戰(zhàn)略做了系統(tǒng)的闡述。五大戰(zhàn)略怎么實施、怎么銜接？我們在政策上明確了以深化供給側結構性改革為主線，來統(tǒng)領。那么深化供給側結構性改革工作具體怎么做，政策怎么掌握？總書記提出來穩(wěn)中求進工作總基調。“穩(wěn)”首先就是經(jīng)濟增長要穩(wěn)，剛才我們講了，經(jīng)濟增長保持一定的速度，實現(xiàn)均衡增長是實現(xiàn)我們經(jīng)濟社會發(fā)展各方面目標的一個重要的基礎。要采取一系列的宏觀政策，需求管理、供給管理、財政政策、貨幣政策，總量調控結構調控，保證我們的“六穩(wěn)”實現(xiàn)。但“穩(wěn)”是短期的，要長期根本性地解決深層的結構性問題怎么辦？要“進”，深化供給側結構性改革，推動技術創(chuàng)新，推動制度創(chuàng)新。就制度創(chuàng)新來講非常重要的，一個是經(jīng)濟制度，完善社會主義市場經(jīng)濟制度，黨的十八屆三中全會做出了戰(zhàn)略部署，十九屆四中全會對這個戰(zhàn)略部署及體制變化又有了新的概括，這是一方面。

第二方面的制度創(chuàng)新是法治建設，十八屆四中全會系統(tǒng)地提出了加強法治建設，推進法治國家、法治政府、法治社會，以法治來保證我們的改革、我們的發(fā)展，以法治來保證社會主義市場經(jīng)濟體制的完備。那么這兩方面的建設同時要求有政治體制改革，政治領導能力現(xiàn)代化，國家治理結構現(xiàn)代化的水平的提高，所以我們十八屆的六中全會提出了全面從嚴治黨。中國的政治領導力量治理結構的特點、優(yōu)勢，東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。既然黨領導一切，那么打鐵要自身硬，所以全面從嚴治黨這是我們中國最具有特點的政治體制的特征和他的優(yōu)勢所在。

那么有了經(jīng)濟、法律、政治制度創(chuàng)新，目的什么？是推動中國的現(xiàn)代化?，F(xiàn)在來說就是實現(xiàn)全面小康，再進一步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國、中國夢的目標，所以我們十八屆五中全會提出了五大目標、總體布局，圍繞這個五大目標我們提出了全面建成小康，特別是黨的十九大在這個基礎上進一步規(guī)劃了中國的現(xiàn)代化的進程、目標，時間表、路線圖。這就是我們所說的什么？中國的穩(wěn)中求進，所謂的“進”的制度創(chuàng)新就是全面貫徹“四個全面”這樣的一個戰(zhàn)略布局。這些是一個完整的邏輯，根據(jù)這樣的邏輯體系下來，這就是我們中國講的人和。我們治理結構的現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化，這種“人和”在這次疫情面前應當說充分顯示了它的力量。我們的發(fā)展水平、物質條件、醫(yī)療基礎設施，方方面面的保障應當說是發(fā)展中國家的水平，但是我們的社會動員，我們的社會治理，我們組織能力、協(xié)調能力，各個方面可以說是世界上最為突出的，比任何發(fā)達國家的水平恐怕都要高，這一點進一步彰顯了我們制度的優(yōu)越。對待疫情是這樣，對待整個發(fā)展，我們這個制度解放和發(fā)展生產(chǎn)力的優(yōu)勢會在更長的時期里更有效地顯示出來。

所以，我想有天時、地利、人和這幾個條件共同作用，盡管我們現(xiàn)在的新常態(tài)發(fā)生了很大的變化，面臨很多的挑戰(zhàn)，特別是這次新冠肺炎疫情的突發(fā)，給我們今年的經(jīng)濟增長，實現(xiàn)我們經(jīng)濟社會發(fā)展目標帶來了嚴重的挑戰(zhàn)，產(chǎn)生了極大的困難。但是，我們有信心戰(zhàn)勝這些困難，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標。

好，謝謝大家！

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