蛋播视频一区,无码鲁丝一区二区,精品 久久 五月天,国产老熟女,五月草草在线观看,中文日韩欧美,情色一区二区三区,欧美日韩亚洲激情在线,亚洲制服在线香蕉

<p style="text-align:center"></p> <p style="text-align:center"><img src="/uploads/image/2018/20180918/6612173fdf8aff3306d8c10f47104be9.jpg"></p> <p></p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">【<a href="http://www.lhbzw.cn/" target="_blank" title="中國人大 | 深圳市原副市長：深圳幾乎沒招過商，是公平的市場造就了輝煌"><strong>MBAChina網(wǎng)</strong></a>訊】「第三屆野三坡中國論壇」于 2018 年 9 月 15- 16 日在中國·河北·野三坡舉行，主題為提升城市競爭力。深圳市委原常委、副市長張思平出席并演講，題目為《改革政府配置資源方式，發(fā)揮市場決定性作用》。其表示城市競爭力最重要的還是有一個公平競爭的市場環(huán)境，一個比較完善的市場機制。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">僅靠領(lǐng)導(dǎo)的重視，靠環(huán)境的整治，靠審批效率的提高，這個城市的競爭力和營商環(huán)境是不可以的?！吧钲谶@些年來幾乎沒有在國內(nèi)外招過商，但是企業(yè)的生產(chǎn)要素依靠市場的力量聚集在深圳，是深圳的公平的市場環(huán)境和完善的市場機制，造就了深圳的輝煌和巨大成就。怎么樣建立公平競爭的市場環(huán)境呢？”</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">張思平認為，最重要的就是處理好政府和市場的關(guān)系，國企和民企的關(guān)系，要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">以下為演講實錄：</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">我認為，不管是提升城市競爭力，還是改善營商環(huán)境，從目前我國城市發(fā)展的階段來看，最重要的是城市能夠給企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境，建立一個比較完善的市場機制。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">提升城市競爭力，改善營商環(huán)境，不僅僅是靠領(lǐng)導(dǎo)的重視，靠環(huán)境的整治，靠審批效率的提高，這些雖然都是重要的，但不是根本的，是不可持續(xù)的。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">深圳這些年來幾乎沒有在國內(nèi)外招過商，但是大量的生產(chǎn)要素依靠市場的力量聚集在深圳，是深圳的公平的市場環(huán)境和完善的市場機制，造就了深圳的輝煌和巨大成就。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">怎么樣才能建立公平競爭的市場環(huán)境和完善的市場機制呢？我認為最重要的是處理好政府和市場的關(guān)系，國企和民企的關(guān)系。對此中央高度重視，在十八屆三中全會明確指出「要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用?！箛鴦?wù)院也多次提出，要簡政放權(quán)，要割政府身上的肉，黨中央國務(wù)院也發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)*府配置資源方式的指導(dǎo)意見》。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">經(jīng)過幾年的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)說我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，但我們是否做到了市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用了呢？我認為還要具體問題具體分析。我借此機會，就改革政府配置資源方式，發(fā)揮市場決定性作用，講三個方面的內(nèi)容，即七種資源，四個判斷，五項改革。第一個是政府手中掌握著的對企業(yè)經(jīng)營有重要影響的七種資源。在計劃經(jīng)濟條件下，政府掌握著經(jīng)濟社會發(fā)展的一切資源。國有企業(yè)是政府部門的附屬物，政府通過對國有企業(yè)配置各種資源，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展為目標。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">在這種體制下國企本質(zhì)上成為政府配置資源的工具和載體，不可能成為市場競爭的主體。改革開放四十年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，政府對經(jīng)濟的管制逐步放松，政府手中掌握的資源配置的權(quán)力結(jié)構(gòu)也在不斷變化。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">一方面，與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制相比，政府直接分配資金、勞動力、生產(chǎn)資料等各種生產(chǎn)要素的權(quán)力在不斷縮??；在這些領(lǐng)域中資源配置的市場化程度在不斷提高，市場在配置資源中的作用在不斷加大。與此相適應(yīng)，國有企業(yè)也逐漸成為市場經(jīng)濟的主體，國有企業(yè)作為政府直接配置生產(chǎn)要素資源的工具載體作用也在弱化。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">但從另一方面來說，雖然政府手中直接掌握并通過國有企業(yè)這個平臺和工具直接或間接配置的要素減少了；但政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和資源結(jié)構(gòu)也隨之變化，國有企業(yè)作為政府配置資源的工具的作用，以及政府通過資源配置對國有企業(yè)發(fā)揮的影響反而強化了。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">現(xiàn)階段政府手中掌握的對經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響的行政資源、經(jīng)濟資源、自然資源和社會資源等，除了極少數(shù)通過市場機制配置外，絕大多數(shù)直接或間接通過國有企業(yè)這個載體、平臺和工具進行配置。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">國有企業(yè)仍然是很多領(lǐng)域政府配置資源的工具和載體，并沒有像其他所有制企業(yè)一樣，平等地從市場獲得各種資源，成為公平競爭的市場主體。具體說來，從對國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展有重要影響的角度來看，政府手中這些資源大體上可分為以下七大類。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;"><strong>一是具有網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)的自然壟斷資源</strong>——主要包括路網(wǎng)、供水網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)、信息網(wǎng)、頻譜等。這些壟斷資源基本上由政府直接無償用行政手段分配給國有企業(yè)，使國有企業(yè)處于獨家壟斷或寡頭壟斷地位，從而形成國有企業(yè)巨大的壟斷利潤。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">這些具有自然壟斷性質(zhì)的國有企業(yè)形成的超額的壟斷利潤，構(gòu)成國企尤其是央企利潤總額的相當(dāng)大比例。更為突出的是，這些國有企業(yè)不僅占據(jù)了某些自然壟斷行業(yè)，而且還利用其壟斷地位，將上下游產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)結(jié)合在一起，形成縱向、橫向高度一體化的壟斷大企業(yè)集團。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;"><strong>二是以土地開發(fā)利用為主體的自然資源</strong>——自然資源基本上屬于國家所有，各級政府處于絕對壟斷地位。在計劃經(jīng)濟條件下，土地為國家所有，國有企業(yè)利用的土地基本上是行政劃撥，沒有價格和價值，不反映企業(yè)的成本和效率，并且在土地利用數(shù)量上基本上是充足的。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">此后，隨著房地產(chǎn)價格的暴漲，土地成為影響企業(yè)發(fā)展和增加政府收入、促進地方經(jīng)濟增長的最重要的資源和要素。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">與使用權(quán)有關(guān)的一系列土地出讓的數(shù)量、方式、價格，以及土地和城市規(guī)劃確定、功能調(diào)整、容積率變化等都成了影響企業(yè)發(fā)展的最重要的要素，成為政府手中掌握的最重要的經(jīng)濟資源。這些年來，各級政府除對部分與房地產(chǎn)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的土地資源，利用市場機制采取招拍掛的方式外，對絕大多數(shù)的國有土地資源都以行政劃撥或協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式配置給了國有企業(yè)，使國有企業(yè)坐地分享了土地和房地產(chǎn)價格暴漲的巨大紅利。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">這些土地資源成為國有企業(yè)資產(chǎn)總額的重要組成部分和國有企業(yè)利潤的主要來源。除土地資源外，石油、天然氣、水資源等自他各類自然資源，絕大多數(shù)也是由政府以行政手段方式配置給國有企業(yè)并長期無償占有使用。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;"><strong>三是與市場準入有關(guān)重要行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)</strong>——政府掌握的特許經(jīng)營權(quán)，既包括一些特殊行業(yè)的經(jīng)營牌照，如銀行、保險、證券、電信；也包括與特許經(jīng)營資格、經(jīng)營范圍有關(guān)的行業(yè)資質(zhì)，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)領(lǐng)域等，以及包括準入資格在內(nèi)的各種各樣的行政許可。既包括類似銀行、保險、證券、電信等由國家主管部門行政審批的重要產(chǎn)業(yè)的進入資格和行政許可；也包括各級政府掌握的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營權(quán)。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">目前，從國務(wù)院有關(guān)部門到地方各級政府手中掌握著對企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有著重大影響的大量的營業(yè)執(zhí)照、行業(yè)資質(zhì)和行政許可。比如，從事金融、保險、證券等特殊行業(yè)的經(jīng)營，必須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門直接審批，領(lǐng)發(fā)特別營業(yè)執(zhí)照。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">在當(dāng)前市場經(jīng)濟不完善的大環(huán)境下，這些特殊經(jīng)營許可和行業(yè)資質(zhì)，不僅成為政府手中掌握的重要權(quán)力，而且成為企業(yè)主要是國有企業(yè)發(fā)展的重要資源。而部分企業(yè)包括一些國有企業(yè)取得這些經(jīng)營許可和資質(zhì)后，通過有形或無形的市場，實際上使這些特殊經(jīng)營許可和行業(yè)資質(zhì)也形成特殊的市場價格，變成了企業(yè)巨大的有價的財富和特殊利益。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">政府掌握的這些重要行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)，除了少數(shù)民營企業(yè)通過不同方式取得外，絕大多數(shù)都通過各級政府的行政許可，無償配置給國有企業(yè)；使國有企業(yè)在這些重要行業(yè)處于壟斷或絕對的優(yōu)勢地位，構(gòu)成國有企業(yè)的重要組成部分，也是國有企業(yè)壟斷利潤的重要來源。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;"><strong>四是政府掌握的投資資源</strong>——政府手中的投資資源，包括直接全額投資、合作投資（PPP）、投資項目的代建代管等方面。在計劃經(jīng)濟條件下，政府將財政資金無償直接分配給國有企業(yè)，由企業(yè)投資形成企業(yè)的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)要素。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">隨著政府職能的調(diào)整和市場經(jīng)濟體制的逐步確定，雖然政府改變了傳統(tǒng)的將財政資金直接分配給企業(yè)進行投資的方式，但是在其掌握的投資資源的配置方面，政府仍然將國有企業(yè)作為配置投資資源的載體、平臺和工具。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">政府每年大量的投資資源，或者由國有企業(yè)代建代管，造成這些投資和資產(chǎn)名義上是政府的，實際上是國有企業(yè)使用和經(jīng)營管理的；或者作為政府投資的資本金，直接注入國有企業(yè)，形成國有企業(yè)的投資項目和固定資產(chǎn)；或者采用政府平臺投資公司的方式，建設(shè)項目名義上由企業(yè)向銀行*建設(shè)，實際上是政府提供資源進行擔(dān)?；蛐庞脫?dān)保，政府最終承擔(dān)無限責(zé)任；</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">或者采取 PPP 的方式，使政府大量的合作項目，名義上是吸引社會投資經(jīng)營，但實際上主要由國有企業(yè)來投資，而國有企業(yè)投資的背后，是政府的信用擔(dān)保和對未來收益的固定回報；等等。通過這些不同的方式，政府將這些投資資源，都直接或間接地配置給國有企業(yè)，構(gòu)成國有企業(yè)發(fā)展的主要資源和要素，使國有企業(yè)從政府投資資源中獲得重大的經(jīng)濟利益。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;"><strong>五是政府掌握的龐大的產(chǎn)業(yè)基金和投資基金資源</strong>——這些年來，政府開始用財政資金直接進入經(jīng)濟領(lǐng)域，參與市場競爭。政府進入經(jīng)濟領(lǐng)域方式除了直接通過國有企業(yè)、平臺公司投入具體項目外，相當(dāng)部分以設(shè)定投資基金或產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的方式介入市場競爭。大量的產(chǎn)業(yè)基金和投資基金由政府直接成立的基金公司、投資公司來管理，這些基金公司、投資公司由于游離在國有資產(chǎn)管理體制之外，由財政等部門直接管理。從經(jīng)濟效益以及對政府產(chǎn)業(yè)政策的落實的促進效果來看，可能比直接委托國有企業(yè)控股的投資公司或基金公司來管理更差。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;"><strong>六是政府掌握的價格資源</strong>——政府手中的定價權(quán)力以及對企業(yè)直接和間接的價格補貼，本質(zhì)上應(yīng)該不屬于企業(yè)資源要素，但在實踐中它是決定一些企業(yè)經(jīng)營盈利最重要的因素。隨著幾十年來經(jīng)濟體制和價格體系的改革，大部分商品價格已經(jīng)放開，價格由市場決定，但是在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和壟斷行業(yè)，政府仍然掌握著價格制定和價格補貼的權(quán)力。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">由于壟斷行業(yè)中以國有企業(yè)為主，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中國有企業(yè)是主要參與者，公共服務(wù)的提供者也主要是國有企業(yè)，因此，參與政府定價的企業(yè)主要是國有企業(yè)。政府的定價水平和標準通常大大高于企業(yè)的合理成本加平均利潤的水平，這使得國有企業(yè)會獲得更多的超額利潤。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">在政府價格補貼方面，這些年政府對公用事業(yè)除了采取直接的公開的價格補貼外，還更多地采取了對國有企業(yè)在土地供應(yīng)、地價減免、財政專項、銀行*等多方面綜合性補貼、支持和補償。從而形成了這些國有企業(yè)特殊的超額的利益來源。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;"><strong>七是政府直接和間接掌握的龐大的國有資產(chǎn)資源</strong>——本來國有企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，應(yīng)該按照政企分開、政資分開的原則，由國有企業(yè)按照市場配置資源的原則，追求最大的經(jīng)濟社會效益。但近幾年，隨著政企關(guān)系的反復(fù)，政府對國有企業(yè)資源配置的支配和主導(dǎo)作用加大，從一定意義上講，國有資產(chǎn)本質(zhì)上已經(jīng)成為政府配置資源的重要組成部分。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">2017 年中央發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)*府配置資源方式的指導(dǎo)意見》中，明確把金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn)列入「創(chuàng)新經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式」范圍之內(nèi)，作為創(chuàng)*府配置資源的重要領(lǐng)域。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">從實踐來看，政府直接和間接主導(dǎo)國有資產(chǎn)配置的領(lǐng)域大體上有四類。</p> <p style="line-height: 1.75em;"></p> <p style="line-height: 1.75em;"><strong>一是國有銀行、證券、基金等國有控股的金融機構(gòu)。</strong>國家和地方政府對這些金融機構(gòu)的資源配置尤其是銀行*有相當(dāng)大的支配力和影響力。這種支配力和影響力通常采取不同的方式，有的是給銀行直接下達*指令；有的是采取召開協(xié)調(diào)會的方式，給銀行施加壓力；有的采取用財政、土地等資源給銀行以適當(dāng)補償?shù)姆绞?，引?dǎo)銀行按政府的指令落實*指標；有的以政府的信用給銀行擔(dān)保，承擔(dān)銀行*的風(fēng)險。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">這既給國有金融機構(gòu)的擴張?zhí)峁┝藦娪辛Φ闹?，又給國有金融機構(gòu)帶來了很大的金融風(fēng)險。政府對銀行的干預(yù)，一方面給國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供了金融保障，使國有企業(yè)比民營企業(yè)從國有銀行獲得數(shù)量更大、利息更低的資金，形成「國進民退」的發(fā)展格局；</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">另一方面也促使國有企業(yè)高負債率的形成，阻礙了有進有退的國有經(jīng)濟布局調(diào)整，使一些「僵尸企業(yè)」或大量的低效率的國有企業(yè)長期滯留下來，給國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展帶來長遠的不利影響。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;"><strong>二是納入國有資產(chǎn)管理部門的龐大國有資產(chǎn)。</strong>這些多年積累下來的數(shù)量巨大的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，除了部分資源類國有企業(yè)根據(jù)市場規(guī)律配置外，其余實際上成為政府推動經(jīng)濟發(fā)展、落實產(chǎn)業(yè)政策等的工具和平臺政府通過不同方式實際上支配著國有資產(chǎn)的配置和使用。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">其中包括對一些重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、重大建設(shè)項目以及帶有政治性的項目，政府通常直接發(fā)出指令，國有企業(yè)按照政府的計劃投資建設(shè)。對政府的一些形象工程、面子工程、扶貧工程、對口支援工程以及援外工程，國有企業(yè)通常按照政府的指令，不計成本，不計回報，不折不扣地貫徹落實上級的政治要求。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;"><strong>三是政府直接舉辦的以融資為主要內(nèi)容的各類投資平臺公司。</strong>這些平臺公司實際上是政府職能的延伸，是政府配置資源的直接平臺，這些投資平臺的負債基本上是政府的直接負債。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;"><strong>四是近幾年政府以各種理由直接舉辦的游離于各級國資委之外的各類國有企業(yè)。</strong>這些年來，政府采取不同方式，通過國有企業(yè)這個平臺、載體、工具、抓手，用行政手段直接或間接地配置了龐大的經(jīng)營性的金融類和非金融類的國有資產(chǎn)。一方面使國有企業(yè)成為政府推動經(jīng)濟增長的抓手和行使經(jīng)濟社會職能的工具；另一方面，也使國有企業(yè)從政府掌握的行政權(quán)力和行政資源、經(jīng)濟社會資源中獲得巨大的經(jīng)濟利益，使其在相當(dāng)多領(lǐng)域處于壟斷和優(yōu)勢地位。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">上述政府掌握的七個方面的資源配置，從進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制和市場機制的要求來看，從國民經(jīng)濟發(fā)展的全局、長期、根本的要求來看，都應(yīng)該通過市場機制發(fā)揮市場配置的決定性作用。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">但事實上，各級政府在實踐中將這些大量的資源通過不同的方式基本上都配置給了國有企業(yè)，使國有企業(yè)成為政府用行政手段配置資源的工具、平臺、載體；扭曲了資源配置在政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系，背離了「政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)」的市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)模式。這一方面形成了國有企業(yè)的市場壟斷地位和不公平競爭的環(huán)境，妨礙社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和市場機制的發(fā)揮；另一方面還鼓勵國有企業(yè)憑著特殊的地位和政府的政策，盲目擴張，擠占了民營企業(yè)的發(fā)展空間，形成國有經(jīng)濟布局不合理、產(chǎn)能過剩、「國進民退」的格局，給國有企業(yè)發(fā)展帶來長遠不利影響。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">與此同時，國有企業(yè)靠政府的資源優(yōu)勢取得的經(jīng)營業(yè)績和資產(chǎn)增值，掩蓋了國有企業(yè)在經(jīng)濟效率、經(jīng)營成本、體制機制等方面存在的問題，不利于促進國有企業(yè)內(nèi)部機制的改革。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">基于以上分析，我有四個判斷：</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;"><strong>第一，政府手中掌握的資源對經(jīng)濟發(fā)展的影響力并沒有減少。</strong></p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">雖然與過去相比，政府直接分配的生產(chǎn)要素的各種權(quán)力在不斷縮小，資源配置的市場化程度在不斷提高，市場在配置資源中的作用在不斷加大；但是在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府仍然掌握著影響經(jīng)濟發(fā)展的上述七大類資源，這些資源對經(jīng)濟發(fā)展全局，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，仍然起著重要作用。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;"><strong>第二，政府主要通過行政手段配置資源的方式并沒有多大的轉(zhuǎn)變。</strong></p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">近些年，雖然政府不斷放款管制，簡政放權(quán)，對部分資源也通過招拍等方式轉(zhuǎn)讓，但對影響全局的資源仍通過行政手段進行配置，而通過市場進行資源的配置仍在探索之中。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;"><strong>第三，政府把國有企業(yè)作為資源配置的工具，將資源主要配置給國有企業(yè)的格局基本上沒有改變。</strong></p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">與過去相比，國有企業(yè)作為政府直接配置資源的工具載體有所弱化，但政府手中掌握的對經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響的行政資源、經(jīng)濟資源、自然資源和社會資源等，除了極少數(shù)通過市場機制配置外，絕大多數(shù)直接或間接通過國有企業(yè)這個載體、平臺和工具進行配置。國有企業(yè)仍然是政府配置資源的工具和載體，并沒有像其他所有制企業(yè)一樣，平等地從市場獲得各種資源，成為公平競爭的市場主體。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;"><strong>第四，市場機制在政府資源配置中的決定性作用并沒有充分發(fā)揮。</strong></p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">國家雖然強調(diào)要使市場決定資源配置，各方面也進行一些努力和嘗試，但總體上按照十八屆三中全會《決定》「使市場在資源配置中起決定性作用」來看，市場在資源配置中的作用并沒有加強。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">綜上所述，深化國有企業(yè)的改革，實現(xiàn)國有企業(yè)與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，首先需要解決好政府和市場、國企和民企的關(guān)系問題。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">具體說來，應(yīng)該從廣度和深度大力推進五個方面的改革：</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;"><strong>第一，大幅度減少政府在資源配置的權(quán)力。</strong></p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">盡最大可能將目前政府手中的經(jīng)濟資源通過市場化的改革，推向各類市場，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用。取消影響市場公平和市場機制發(fā)揮的大量市場準入、特許經(jīng)營、政府定價的經(jīng)濟資源，打破國有企業(yè)對諸多行業(yè)壟斷。通過大幅度減少政府手中掌握的各類資源，并改革政府對資源的直接配置，推動資源配置的市場化，真正形成政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控體系。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;"><strong>第二，政府手中必須掌握的少數(shù)的經(jīng)濟資源，要引進競爭規(guī)則，</strong>為不同所有制企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，不再直接用行政手段配置給國有企業(yè)。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">對政府手中掌握的經(jīng)營性的經(jīng)濟資源，采取招拍掛的方式，通過資源的特許經(jīng)營權(quán)市場化的有償使用，實現(xiàn)政府和市場作用的有效結(jié)合，既取得政府資源利用的最大效益，又體現(xiàn)社會的公平性。對于一些非經(jīng)營性經(jīng)濟資源，如用于公共服務(wù)的政府全部投資項目的建設(shè)，可以通過競爭方式實現(xiàn)代建代管。一些有部分收費的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)項目，可以采取 PPP 的方式，利用競投等方式選擇合作對象。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;"><strong>第三，堅持政資分開、政企分開的改革大方向，徹底割斷政府與國有企業(yè)的「父子」關(guān)系。</strong></p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">在壟斷資源和優(yōu)惠政策方面，政府要逐步對國有企業(yè)「斷奶」，把國有企業(yè)真正推向市場。國有企業(yè)要面向市場，消除對政府資源和優(yōu)惠政策的依賴性，公平地從市場取得自己生存和發(fā)展所需的各類資源。要依靠自己的生命力、競爭力，成為激烈市場競爭中的主體。用逐步「斷奶」的方式，倒逼以政企分開、政資分開為主要內(nèi)容的政府行政管理體制改革；倒逼以管資產(chǎn)、管企業(yè)向管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制改革；倒逼企業(yè)內(nèi)部分配、用人、薪酬等內(nèi)部體制改革和機制轉(zhuǎn)換，使國有企業(yè)與市場機制真正接軌。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;"><strong>第四，加快壟斷行業(yè)的改革，建立各種所有制公平競爭的市場環(huán)境。</strong></p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">在重要的壟斷行業(yè)放開準入條件，降低行業(yè)門檻，引進民資、外資等多種所有制企業(yè)，形成公平競爭的市場機制。把現(xiàn)有國有企業(yè)處于壟斷地位的壟斷行業(yè)內(nèi)部的競爭性業(yè)務(wù)和壟斷性業(yè)務(wù)分開，將競爭性環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)徹底推向市場，優(yōu)勝劣汰。對具有自然壟斷性質(zhì)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，引進社會資本，形成多種所有制企業(yè)有限競爭局面。同時政府加強價格管制和對其服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，形成「必要成本+合理利潤」的自然壟斷行業(yè)的盈利模式。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;"><strong>第五，加強國有經(jīng)濟布局的調(diào)整，加快競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)退出，形成國有企業(yè)有進有退的機制。</strong></p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">近期重點對嚴重產(chǎn)能過剩的「僵尸企業(yè)」，對處于競爭激烈領(lǐng)域的商業(yè)、物流、外貿(mào)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等國有企業(yè)，除極少數(shù)已經(jīng)做強做優(yōu)做大的企業(yè)以外，絕大多數(shù)要抓緊退出。從長遠來看，在競爭領(lǐng)域可以生存發(fā)展但不符合國有經(jīng)濟長遠發(fā)展方向的國有企業(yè)，以及經(jīng)營風(fēng)險大、國有企業(yè)內(nèi)部動力機制和風(fēng)險承受機制不能適應(yīng)的領(lǐng)域的國有企業(yè)都應(yīng)該有計劃有步驟地退出。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">通過競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)的退出，形成有進有退的國有企業(yè)發(fā)展機制，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。未來國有企業(yè)應(yīng)主要在關(guān)系到國家全局的重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，保障國家經(jīng)濟和社會正常安全運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以及為人民群眾提供服務(wù)的公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。但即使在這些領(lǐng)域，國有企業(yè)也要通過市場機制，公平地獲得政府的特殊資源，平等地享受政府的特殊政策。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">通過以上五項改革，我相信當(dāng)前我們所遇到的經(jīng)濟困難和問題，有可能會得到很好的解決。</p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">我借用去年演講的一句話作為結(jié)束：“在國有與民營經(jīng)濟問題上，國有經(jīng)濟后退一步，民營經(jīng)濟生機勃勃；在資源配置方式上，政府后退一步，中國經(jīng)濟海闊天空?！?lt;/p> <p></p> <p style="line-height: 1.75em;">我們對未來經(jīng)濟充滿信心，謝謝大家！</p>