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發(fā)展經(jīng)濟的最終目的就是提高居民的生活水平，現(xiàn)在的投資也是為了提高居民將來的消費。要改變目前中國居民消費率偏低的局面，我們應(yīng)該做哪些改革？

本文中，長江商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授李偉將解析提振消費的關(guān)鍵因素，并提出改革方法，希望對你有所啟發(fā)。

李偉

長江商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授

長江商學(xué)院案例研究中心主任

長江商學(xué)院中國經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展研究中心主任亞洲與歐洲市場副院長

擴大消費，毋庸置疑是今年經(jīng)濟的重要主題。

2022年中央經(jīng)濟工作會議指出“著力擴大國內(nèi)需求”是2023年的重要工作，并強調(diào)“要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置”。今年1月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，亦要求推動消費加快恢復(fù)，增強對經(jīng)濟的拉動力。

但若要改變當(dāng)前中國居民消費率長期偏低的局面，就有必要分析消費率低的深層次原因。筆者認為，中國居民消費率低或與當(dāng)前中國的制度結(jié)構(gòu)有關(guān)。

在目前的中國，地方政府是中央政府的派出機構(gòu)，中央政府對地方政府有業(yè)績上的考核，這個考核標(biāo)準(zhǔn)主要就是GDP的增長。

在一般情況下，GDP增速快的地方，地方官員獲得升遷的幾率就高。投資是帶來GDP增長最簡單的辦法，中國經(jīng)濟長期主要也是靠投資驅(qū)動的。

為了實現(xiàn)更高的GDP增速，地方政府需要對本地經(jīng)濟進行更多的投資。

既然要投資，就必然要找投資方，所以你會看到幾乎所有的地方官員都非常熱衷于招商引資。

在業(yè)績考核的壓力下，地方政府傾向于獲取更多的資源投入到經(jīng)濟建設(shè)中，例如通過土地出讓等手段向居民征收隱形稅收以助力經(jīng)濟發(fā)展，而對一些無法帶來GDP大幅增長卻要花錢的公共服務(wù)，例如醫(yī)療、教育和養(yǎng)老，則動力不足。

這里有一個需要討論的重要問題，就是基礎(chǔ)設(shè)施。

基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共服務(wù)的一部分，但即使虧錢，地方政府也往往非常熱衷于在此發(fā)力，這與其對醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等領(lǐng)域的態(tài)度形成了鮮明的對比。

地方政府之所以這么做，原因在于基礎(chǔ)設(shè)施雖然不一定可以帶來足夠的收益，尤其是短期的收益，但其往往可以帶來巨大的投資，有利于經(jīng)濟增長，例如地鐵，這與地方官員升遷的考核標(biāo)準(zhǔn)是一致的。

基礎(chǔ)設(shè)施投資可以提高其周圍土地的價值和城市的吸引力，導(dǎo)致更多的人口流入，這與醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等公共服務(wù)的作用是相似的。

但現(xiàn)有的制度容易催生過度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而過度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會導(dǎo)致三個問題：

一是邊際效用遞減，例如當(dāng)城市核心區(qū)都修滿地鐵后，郊區(qū)人口較少，再修地鐵的收益就會下滑；

二是基礎(chǔ)設(shè)施的投資巨大，會對其他公共服務(wù)項目形成擠出效應(yīng)——這很好理解，基礎(chǔ)設(shè)施的錢花多了，可用于其他公共服務(wù)的資金就減少了；

三是會形成巨大的債務(wù)負擔(dān)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往依靠高杠桿操作，當(dāng)經(jīng)濟增長快的時候，這些債務(wù)尚不要緊，但當(dāng)經(jīng)濟增速下滑的時候，這些債務(wù)就會對地方財力形成巨大的負擔(dān)，甚至引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。

所以綜合來看，基礎(chǔ)設(shè)施對地方經(jīng)濟和人民生活的作用較為復(fù)雜，關(guān)鍵是一個度的問題。

然而這并不妨礙我們從總體上推出一個重要的結(jié)論，就是中國有些公共服務(wù)缺失的最重要的原因不是財政上的錯位——地方政府獲得的財政收入比例較小，但公共服務(wù)主要由地方政府來提供，即所謂中間存在財權(quán)事權(quán)不匹配的問題。

這種財政錯位論的觀點是較為片面的，根據(jù)以上描述，地方政府提供醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等公共服務(wù)不足的根本原因是缺乏積極性，用經(jīng)濟學(xué)的語言說就是缺乏這方面的激勵。

地方政府通過土地出讓等方式向居民征收隱形稅收，這樣一來，居民的可支配收入就變少了，居民的消費能力就下降了。

醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等公共服務(wù)的缺失在一定程度上又導(dǎo)致居民不敢消費，不得不將更多的錢用于儲蓄以備不時之需。在這種局面下，居民的消費率怎么可能上得去呢？

那么要改變這種局面，我們應(yīng)該做哪些改革呢？

筆者認為可以從三方面進行改革，一是弱化中央政府對地方政府的GDP考核，這是必要條件，但并非充分條件。

二是逐步減少土地出讓金的收入，慢慢降低地方政府對土地一級市場的壟斷，允許集體土地自由入市，同時開征房產(chǎn)稅。

減少地方政府對土地一級市場的壟斷可以促進土地市場的自由化，這會提高土地市場的效率，造福整個經(jīng)濟，同時降低地方政府的隱形稅收，讓利于民。

雖然地方政府的土地出讓收入減少了，但開征房產(chǎn)稅可以為它帶來新的收入，更關(guān)鍵的是，房產(chǎn)稅將提高地方政府提供公共服務(wù)的積極性。

具體來說，房產(chǎn)稅開征后，人口的流入會增加對本地房屋的需求，這會提高本地的房價，進而提高本地的房產(chǎn)稅收入。

人多了，錢就多了，這對政府意味著人不再是負擔(dān)，而是能下金蛋的鵝。提高本地區(qū)對居民吸引力的最好方法之一就是提供更好的公共服務(wù)，這里的公共服務(wù)不只包括基礎(chǔ)設(shè)施，也包括醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等項目。這樣一來，地方政府就有了提供公共服務(wù)的積極性。

三是允許人口自由流動。房產(chǎn)稅可以提高地方政府提供公共服務(wù)的積極性，但這里有一個先決條件，就是要允許人口自由流動。

時至今日，中國仍然沒有完全取消對人口自由流動的限制，比如戶口制度依然存在。

假如人口不能自由流動，那么居民就沒有辦法以用腳投票的方式來激勵地方政府提供公共服務(wù)。

進一步說，這也阻礙了地方政府提供多樣化公共服務(wù)的可能性。

每個地方的稟賦是不同的，有的地方環(huán)境很好，有的地方經(jīng)濟發(fā)達，有的地方教育質(zhì)量很高，有的地方醫(yī)療實力很強，不同的地方有不同的優(yōu)勢。

從居民的角度來說，在選擇居住地時，人們會理性地在稅收、公共服務(wù)和生活成本等方面做優(yōu)化，這也就決定了地價在空間上的分布。

這里暫且不談稅收和生活成本等方面的考慮，僅以公共服務(wù)來說，當(dāng)人可以自由流動的時候，每個地方為了吸引更多的人來本地居住，都會盡力去發(fā)展自己具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域。

這樣一來，每個地方的公共服務(wù)就比較容易形成自己的特色，這為居民提供了更多的選擇，增進了居民的福利。

最后，筆者想說，新的一年開始了，我們要牢記一點：在經(jīng)濟發(fā)展中，人是目的。就像上文所說，發(fā)展經(jīng)濟的最終目的就是提高居民的生活水平，現(xiàn)在的投資也是為了提高居民將來的消費。

以人為本是我們從事所有工作的基本邏輯，只有在此邏輯的指導(dǎo)下，中華民族才能蓬勃發(fā)展，所有人才能過上幸福美滿的生活。